Письмо Правительства РФ от 14 марта 2005 г. N 729п-П9 "Официальный отзыв на проект федерального закона N 109269-4 "О государственном регулировании оборота продукции из осетровых видов рыб", внесенный Государственной Думой Астраханской области"

В Правительстве Российской Федерации рассмотрен представленный проект федерального закона.

В связи с отсутствием в проекте федерального закона "О государственном регулировании оборота продукции из осетровых видов рыб" (далее - законопроект) вопросов, требующих заключения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации, направляется официальный отзыв.

Представленный законопроект предлагает установить правовые основы оборота продукции из осетровых видов рыб, в частности, определить полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в указанной сфере деятельности, урегулировать вопросы лицензирования, контроля за качеством продукции, ответственности за нарушение законодательства в сфере оборота продукции из осетровых видов рыб. Однако следует отметить, что значительная часть включенных в законопроект положений уже урегулирована действующим законодательством.

Так, полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области сохранения и рационального использования водных биологических ресурсов, в том числе и осетровых видов рыб, содержание права собственности на водные биологические ресурсы, виды и порядок пользования их запасами, ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о сохранении водных биологических ресурсов и рациональном использовании их запасов, включая лицензирование пользования животным миром, государственный контроль за использованием и сохранением водных биологических ресурсов уже урегулированы положениями федеральных законов "О животном мире", "Об охране окружающей среды" и "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Положения статьи 6 законопроекта о порядке исчисления и уплаты налогов и сборов с продукции из осетровых видов рыб носят отсылочный характер к законодательству о налогах и сборах. Порядок уплаты налогов и сборов с продукции из осетровых видов рыб устанавливается главами 21 "Налог на добавленную стоимость" и 25 "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 9 законопроекта предусматривается организация государственного контроля. При этом государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов уже определен статьей 43 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

В целях противодействия браконьерскому промыслу и регулирования - внешнеторговых операций Российской Федерации в указанной сфере деятельности законопроектом (статья 8) предусматривается введение лицензирования оборота продукции из осетровых видов рыб и государственного контроля за оборотом продукции из данного вида рыб, включая закупку, хранение, переработку, поставку и розничную продажу продукции из указанного вида рыб.

Однако в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности" введение лицензирования возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный данным законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Кроме того, противодействие незаконному экспорту продукции из осетровых видов рыб возможно осуществлять в рамках лицензирования внешнеэкономических операций, в том числе в соответствии с требованиями Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.

Законопроектом вводятся новые термины без определения их понятий. Например, в статьях 11 и 12 употребляется термин "документы, подтверждающие легальность оборота", однако, в проекте не дается объяснения названного термина, что, в свою очередь, может привести к неоднозначному толкованию используемых в законопроекте понятий.

На основании изложенного Правительство Российской Федерации не поддерживает указанный законопроект в представленной редакции.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков