Заключение на проект федерального закона N 136504-4 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 11 апреля 2005 г.
по проекту федерального закона N 136504-4 "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

В статье 2 проекта указано, что Водный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Учитывая длящийся характер отношений, регулируемых Кодексом, полагаем необходимым дополнить статью предложением следующего содержания: "По отношениям, возникшим до введения Кодекса в действие, он применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после его введения в действие".

Статьей 9 проекта предусматривается внесение изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которому перечни вопросов местного значения поселения и муниципального района дополняются вопросом установления условий общего водопользования на водных объектах по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Однако при этом следует иметь в виду, что согласно части 2 статьи 12 проекта Водного кодекса Российской Федерации (внесенному в пакете с рассматриваемым проектом федерального закона "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации") условия осуществления общего водопользования устанавливаются в отношении водных объектов в черте городских или сельских поселений. Данное положение в случае его принятия будет относиться ко всем городским поселениям, в том числе и к городским округам, которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также являются городскими поселениями, но не входят в состав муниципальных районов (статья 2). Вместе с тем, рассматриваемый законопроект предполагает внесение изменений только в статьи 14 и 15 Федерального закона, посвященные вопросам местного значения поселений и городских округов, в то время как статья 16 "Вопросы местного значения городского округа" не затрагивается. Предлагаем устранить данную несогласованность двух проектов.

Кроме того, в соответствии с проектом федерального закона установление нормативными правовыми актами органов местного самоуправления условий осуществления общего водопользования предусматривается по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В связи с этим обращаем внимание, что в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" принятие муниципальных правовых актов не предусматривает какого-либо согласования с какими-либо органами, в том числе и с Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 1, абзац семнадцатый части 1 статьи 2, статья 17, статьи 43-48 Федерального закона).

По законопроекту имеются замечания юридико-технического характера.

1. По статье 1 законопроекта.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими федеральными законами не установлен иной срок вступления в силу.

В настоящем законопроекте предполагается вступление его в силу через шесть месяцев после дня официального опубликования.

Поскольку подсчет дней в шести месяцах является весьма затруднительным, да и само указание на шесть месяцев может вызвать различное толкование даты, с которой произойдет вступление в силу, рекомендуем указать конкретную дату вступления в силу настоящего Федерального закона, например, с 1 февраля 2006 года.

2. Статью 3 законопроекта необходимо изложить следующим образом:

Статья 3

Со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации признать утратившими силу:

1) Водный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 47, ст. 4471);

2) статью 12 Федерального закона от 30 июня 2003 года N 86-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, признании утратившими силу отдельных законодательные актов Российской Федерации, предоставлении отдельных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и упраздняемых федеральных органов налоговой полиции в связи с осуществлением мер по совершенствованию государственного управления" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 27, ст. 2700);

3) статью 59 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, N 35, ст. 3607);

4) пункт 12 статьи 17 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 199-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 25).

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приведена в соответствии с источником

4. По статье 4 законопроекта.

Абзацы необходимо пронумеровать арабской цифрой с точкой и считать частями;

в части 1 слова "вступления в силу" заменить словами "введения в действие";

в части 2 слова "в абзаце первом" заменить словами "в части 1";

в части 3 слова "вступления в силу" заменить словами "введения в действие";

в части 4 слова "вступления в силу" заменить словами "введения в действие",

слова "в статье 36" заменить словами "статьей 36".

5. В статье 5 законопроекта слова "к моменту вступления в силу" заменить словами "на день введения в действие".

6. По статье 6 законопроекта.

Абзацы необходимо пронумеровать арабскими цифрами с точкой и считать частями.

Признание законодательных актов СССР не действующими на территории Российской Федерации без конкретного указания, какие именно законодательные акты или их структурные единицы признаются не действующими на территории Российской Федерации, не допускается, поскольку отметка на любом нормативном правовом акте о том, что он "не действует" или "признан утратившим силу" возможна только в том случае, когда указан конкретный нормативный правовой акт и его реквизиты. Формулировка, содержащаяся в части 1 статьи 6 законопроекта, не приведет к желаемому результату и формально все законодательные акты Союза ССР останутся действующими.

Учитывая изложенное, часть 1 необходимо изложить следующим образом:

1. Со дня введения в действие Водного кодекса Российской Федерации признать не действующими на территории Российской Федерации:

1) Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик (Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, N 50, ст. 566);

2) Закон СССР от 10 декабря 1970 года N 564-VIII "Об утверждении Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1970, N 50, ст. 566);

3) Указ Президиума Верховного Совета СССР от 7 января 1980 года N 1376-Х "О внесении изменений и дополнений в Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 3, ст. 43);

4) абзац пятый Закона СССР от 25 июня 1980 года N 2362-Х "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, в Основы земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и в Основы водного законодательства Союза ССР и союзных республик" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N27, ст. 537);

5) пункт 4 статьи 1 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 2 декабря 1987 года N 8089-XI "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР в связи с Законом СССР "О государственном предприятии (объединении)" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1987, N 49, ст. 791);

6) абзац третий Закона СССР от 26 мая 1988 года N 9004-XI "Об утверждении Указов Президиума Верховного Совета СССР о внесении изменений и дополнений в законодательные акты СССР" (Ведомости Верховного Совета СССР, 1988, N 22, ст. 361).

В противном случае необходимо оговорить, что акты союза ССР, регулирующие отношения водопользования, применяются в части, не противоречащей Кодексу.

7. По статье 7 законопроекта.

Поскольку подсчет дней в шести месяцах является весьма затруднительным, да и само указание на шесть месяцев может вызвать различное толкование даты, до которой необходимо произвести определенные действия, слова "в течение шести месяцев со дня вступления в силу" заменить словами "в течение 180 дней со дня введения в действие".

8. По статье 9 законопроекта.

В абзаце первом слова "Российская газета, 2004, 30 декабря" заменить словами "2005, N 1, ст. 17, 25";

в абзаце втором слова "часть 1" заменить словами "1) часть 1".

в абзаце четвертом слова "часть 1" заменить словами "2) часть 1".

Начальник управления

Г.П. Ивлиев