Пояснительная записка к проекту федерального закона N 161548-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (об увеличении установленного числа мировых судей и количества судебных участков в Волгоградской области) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. N 218-ФЗ "Об общем числе мировых судей и общем количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" в Волгоградской области определено 120 судебных участков и соответствующее число мировых судей, которые в полном составе назначены и приступили к работе.

Федеральным законом "О мировых судьях в Российской Федерации" определены минимальная и максимальная численность населения на одном судебном участке - от 15 до 30 тыс. человек.

На момент принятия Федерального Закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" население Волгоградской области составляло 2693 тыс. человек. Указанным законом в Волгоградской области установлено 120 судебных участков мировых судей. При определении этого количества судебных участков законодатель использовал средний показатель численности населения на одном судебном участке, а именно: 22,5 тыс. человек.

Вследствие такой методики определения количества судебных участков мировых судей в Волгоградской области многие мировые судьи изначально были поставлены перед фактом уже завышенной нагрузки. Так, во многих районах Волгоградской области численность населения на одном судебном участке превышает не только минимальный показатель (15 тыс. человек), но и средний показатель - 22,5 тыс. человек.

Кроме того, практически все районы Волгоградской области имеют большую площадь территории, и, как следствие этого, протяженность между судебными участками и населенными пунктами районов составляет значительные расстояния, что в комплексе с существующими проблемами транспортного сообщения и климатическими условиями, особенно в зимний период, затрудняет полноценный доступ населения к мировым судьям, нарушая конституционные права граждан.

Географические особенности расположения Волгоградской области способствуют постоянной миграции на территорию области населения из регионов, граничащих с Волгоградской областью: республики Калмыкия, Казахстан, и т.д.

Растет также и количество дел, рассматриваемых мировыми судьями.

Нагрузка на мирового судью в 2001 году составила: по гражданским делам - 14,1; по уголовным делам - 2,5; по административным делам - 1,5 (нагрузка рассчитана исходя из фактического числа мировых судей, рассматривающих в указанном периоде данную категорию дел).

Нагрузка на мирового судью в 2002 году составила: по гражданским делам - 55,9; по уголовным делам - 5,0; по административным делам - 24,1.

Нагрузка на мирового судью в 2003 году составила: по гражданским делам - 73,4; по уголовным делам - 6,3; по административным делам - 57,9

Для сравнения, нагрузка на федерального судью в 2001 году составила: по гражданским делам - 48,1; по уголовным делам - 9,5; по административным делам - 24,0.

Нагрузка на федерального судью в 2002 году составила: по гражданским делам - 33,3; по уголовным делам - 9,1; по административным делам - 24,0.

Нагрузка на федерального судью в 2003 году составила: по гражданским делам - 14,5; по уголовным делам - 4,0; по административным делам - 6,4.

Нагрузка на федерального судью в 2004 году составила: по гражданским делам - 14,6; по уголовным делам - 4,3; по административным делам - 12,2.

Вносимый проект федерального закона подготовлен с учетом изложенных обстоятельств и направлен на увеличение количества судебных участков мировых судей до 176 (из расчета численности населения на одном судебном участке - 15 тыс. человек).

Введение новых единиц мировых судей и определение границ соответствующих судебных участков в Волгоградской области предполагается с 1 января 2006 года.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Расчет финансовых затрат на содержание пятидесяти шести дополнительных мировых судей Волгоградской области произведен на основании статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации". Расходы на содержание мировых судей включают:

Должностной оклад мирового судьи на 01.03.2005 г. составляет в месяц 6155,42 руб.

Надбавка за особые условия труда (50 %) в месяц - 3077,71 руб.

Доплата за квалификационный класс (15% за пятый класс) в месяц 923,31 руб.

Надбавка за выслугу лет (5 окладов + доплата за квалификационный класс в год) в месяц - 2949,47 руб.

Премия (3 д/оклада + доплата за квалификационный класс в год) в месяц - 1769,68руб.

Материальная помощь (2 д/оклада +доплата за квалификационный класс в год) в месяц - 1179,79 руб.

Итого денежное содержание одного мирового судьи в месяц составляет 16055,38 руб., в год -192664,56 руб.

Совокупные отчисления с заработной платы мирового судьи единого социального налога (6,2%) составляют в месяц 995,43 руб., в год - 11945,2 руб.

Расходы на приобретение форменного обмундирования в год - 2333 руб.

Расходы на санаторно-курортное лечение судьи и членов его семьи в год - 75000 руб. (3 чел. х стоимость 1 путевки 25000 руб.)

Расходы на оплату проезда к месту отдыха и обратно в год - 2000 руб.

Всего расходы на содержание одного мирового судьи в год составляют 283942,76 руб.

Расходы на содержание пятидесяти шести мировых судей за счет федерального бюджета составляют в год 15900794,56 руб.

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, подлежащих отмене, изменению или дополнению в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" повлечет изменение Закона Волгоградской области "О создании судебных участков мировых судей в Волгоградской области".

Председатель Волгоградской областной Думы

Р.Г. Гребенников