Заключение на проект федерального закона N 145266-4 "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу судебных расходов) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству
от 11 мая 2005 г.
на проект федерального закона N 145266-4 "О внесении изменений в главу 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"
(по вопросу судебных расходов)

Названный проект федерального закона направлен на совершенствование института судебных расходов в гражданском процессе, в частности, устанавливает порядок их возмещения, выплаты компенсации свидетелям за отвлечение их от обычных занятий и работы, оплаты услуг переводчиков. Кроме того, в законопроекте имеются положения, посвященные межбюджетным отношениям по вопросам уплаты и возмещения судебных расходов.

1. В пояснительной записке к законопроекту указывается, что его принятие обеспечит конституционные гарантии гражданам по возмещению убытков, возникших в связи с их явкой в суды.

По мнению Комитета, новая редакция части 2 статьи 95 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой свидетелям за отвлечение их от обычных занятий и работы и потерю в связи с этим заработка выплачивается компенсация исходя из фактических затрат времени и пятикратного минимального размера оплаты труда, обеспечит соответствие положений этого Кодекса Трудовому кодексу Российской Федерации.

Ныне действующая редакция части 2 статьи 95 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации квалифицирует суммы, выплачиваемые работающим гражданам, вызываемым в суд в качестве свидетелей как средний заработок, что не соответствует части 2 статьи 164 и части 2 статьи 170 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которым эти суммы являются компенсациями.

Кроме того, как для работающих, так и не состоящих в трудовых отношениях граждан, согласно законопроекту предлагается установить единый размер компенсации, а не дифференцированный, как имеет место при существующей редакции статьи.

Отмечая необходимость данных изменений, Комитет полагает небесспорными отдельные положения законопроекта в этой части.

Так, ссылка на нормы Трудового кодекса Российской Федерации при регулировании вопроса компенсаций как работающим, так и не состоящим в трудовых отношениях гражданам, оправданна лишь в отношении первой категории, поскольку указанные нормы регулируют только трудовые отношения.

Законопроект оставляет открытым вопрос о понятии фактических затрат времени, не раскрывая, охватывает ли оно пребывание гражданина в пути.

Данные замечания следует учесть при подготовке законопроекта ко второму чтению.

2. В пояснительной записке к законопроекту указывается также о том, что предполагается внесение сторонами средств в счет предстоящих судебных расходов на счета судов, рассматривающих гражданские дела, а не управления (отдела) Судебного департамента в субъектах Российской Федерации, как это имеет место в настоящее время.

По мнению Комитета, данная новелла оправданна, поскольку позволит оперативно решать вопросы формирования необходимых источников для покрытия судебных расходов, возникающих при рассмотрении гражданского дела, и возврата неизрасходованных средств сторонам.

3. Законопроект изменяет уровень бюджета, в который подлежит зачислению государственная пошлина и иные судебные расходы. По ныне действующей редакции статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлен федеральный уровень такого бюджета. В законопроекте предполагается установить отсылочную норму к нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая актуальность предлагаемых изменений, Комитет поддерживает законопроект.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 145266-4 "О внесении изменений в главу 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников