Заключение на проект федерального закона N 146680-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" (о переходе к новой системе регулирования аудиторской деятельности) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы по собственности
от 14 апреля 2005 г. N 3.9-35/1
по проекту федерального закона N 146680-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности"
(внесен Правительством Российской Федерации)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 146680-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности".

Предметом законопроекта является введение института саморегулирования в области аудиторской деятельности.

Законопроектом предусматривается отмена лицензирования аудиторской деятельности с 1 января 2006 г., которое компенсируется механизмом обязательного членства аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций в саморегулируемых аудиторских объединениях.

Законопроект направлен на законодательное обеспечение существенного снижения административного давления на аудиторскую профессию, освобождение государства от выполнения потенциально избыточных функций, осуществление общественного надзора за развитием профессии. Декларируется что, предлагаемые меры позволяют значительно укрепить аудиторскую профессию, обеспечат развитие саморегулирования, повышение качества услуг на аудиторском рынке.

В частности законопроектом предлагается наделение саморегулируемых аудиторских организаций функциями повышения квалификации аудиторов и контроля качества работы аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций, являющихся членами этих организаций, а также функцией по ведению Единого реестра аудиторов и аудиторских организаций в отношении своих членов.

Комитет поддерживает предлагаемые новеллы законодательства об аудиторской деятельности и считает их актуальными, вместе с тем Комитет по собственности считает необходимым отметить следующее:

В целом законопроект соответствует идеям и целям саморегулирования, закрепленным в проекте федерального закона N 348631-3 "О саморегулируемых организациях", в тоже время по мнению Комитета по собственности нуждается в более тщательной проработке предлагаемой модели взаимодействия саморегулируемых организаций с государственными органами власти, принципов и механизмов саморегулирования применительно к аудиторской деятельности.

В этой связи необходимо уточнить особенности их создания, деятельности, содержание регулятивных полномочий саморегулируемых организаций аудиторов, пределы вмешательства государства в их деятельность, условий потери статуса саморегулируемой организации и порядка осуществления государственного надзора в отношении саморегулируемых организаций аудиторов.

Законопроект не содержит положений, регламентирующих условия перехода членов саморегулируемых организаций из одной в другую. Также законопроектом не четко прописан порядок создания механизмов обеспечения ответственности членов саморегулируемых организаций аудиторов перед потребителями оказываемых ими услуг.

По мнению Комитета установленная минимальная численность членов саморегулируемых организаций аудиторов слушком# завышена, что не позволит создать множественность саморегулируемых организаций в аудиторской деятельности.

Законопроектом предусматривается создание Совета по аудиторской деятельности при уполномоченном федеральном органе, однако его необходимость и статус не институциализирован, особенно если в стране появятся саморегулируемые организации аудиторов в силу данного закона.

По мнению Комитета по собственности требуют дополнительного обсуждения предлагаемые новеллы законопроекта в части постепенной замены на однотипный квалификационный аттестат аудитора ранее выданные квалификационные аттестаты аудиторов в соответствии с их профессиональной квалификацией.

Законопроект нуждается в более тщательной правовой и лингвистической проработке.

На основании изложенного, Комитет по собственности рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 146680-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об аудиторской деятельности" в первом чтении с учетом необходимости его доработки ко второму чтению в аспекте предложенных в настоящем заключении предложений и замечаний.

Председатель Комитета

В.С. Плескачевский