Заключение на проект федерального закона N 145260-4 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации" (в части согласования законодательства о банкротстве с нормами Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по
собственности от 7 апреля 2005 г. N 3.9-34/1.5
по проекту федерального закона N 145260-4 "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в Бюджетный кодекс Российской Федерации
(внесен Правительством Российской Федерации)

Комитет Государственной Думы по собственности рассмотрел проект федерального закона N 145260-4 "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в Бюджетный кодекс Российской Федерации" и отмечает следующее.

Предметом правового регулирования законопроекта является устранение ряда неточностей и законодательных пробелов между Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" и Гражданским кодексом Российской Федерации, выявленных в ходе правоприменительной практики названного Федерального закона.

В частности вносимые в статью 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющую порядок и очередность удовлетворения требований кредиторов юридического лица, изменения направлены на согласование с аналогичными положениями Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)". Вместе с тем законопроектом предусматривается очередность удовлетворения требований кредиторов, отличная от той, которая установлена пунктом 4 статьи 134 указанного Федерального закона.

Комитет считает, что предлагаемые законопроектом новеллы Гражданского Кодекса Российской Федерации, в части порядка и очередности удовлетворения требований залоговых кредиторов, приведут к усилению правовой неопределенности по целому ряду не урегулированных законодательством о банкротстве вопросов, в том числе относительно:

судьбы имущества должника, переданного в залог (пункт 1 статьи 341 Гражданского кодекса РФ);

прав залогового кредитора в случае непринятия мер по обеспечению должником или арбитражным управляющим сохранности заложенного имущества, находящегося у должника, а также при наличии других обстоятельств, предусмотренных статьей 351 Гражданского кодекса РФ;

порядка удовлетворения требований комиссионера к признанному несостоятельным (банкротом) комитенту (пункт 2 статьи 996 Гражданского кодекса РФ);

удовлетворения требований кредиторов по текущим обязательствам должника (пункт 1 статьи 134 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", в случае если все имущество последнего является предметом залога.

По мнению Комитета по собственности изменение статей 25 и 64 Гражданского кодекса РФ применительно к законодательству о банкротстве может быть недостаточно обоснованным.

В тоже время Комитет поддерживает корректировку норм Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", создающих дифференцированные правовые возможности на удовлетворение своих требований для кредиторов первой и второй очереди.

Законопроект нуждается # дополнительной правовой и лингвистической доработке.

Оценивая концепцию внесенного законопроекта в целом Комитет по собственности констатирует актуальность предлагаемых Правительством Российской Федерации изменений и с учетом изложенного, считает возможным рекомендовать Государственной Думе принять проект федерального закона N 145260-4 "О внесении изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации и в Бюджетный кодекс Российской Федерации" в первом чтении при условии необходимости доработки ко второму чтению его отдельных положений в соответствии с замечаниями, изложенными в настоящем заключении.

Председатель Комитета

B.C. Плескачевский