Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 14 июня 2005 г. N КГ-А40/4803-05 В случае, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 14 июня 2005 г. N КГ-А40/4803-05
(извлечение)

ФГУАП "Пулково" обратилось в Арбитражного суда города Москвы с иском к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании 24280332 руб. 50 коп. убытков, связанных с предоставлением инвалидам льгот по оплате проезда воздушным транспортом в период с сентября по декабрь 2001 году.

Решением от 23.11.04, оставленным без изменения постановлением от 28.03.05, иск удовлетворен.

При этом суды первой и апелляционной инстанций указали, что возмещение расходов от предоставления льгот, установленных федеральным законом, должно производится за счет казны Российской Федерации, размеры расходов ФГУАП "Пулково" подтверждаются авиабилетами.

В кассационной жалобе Минфин России просит отменить судебные акты, поскольку реализация государственной политики в отношении инвалидов относится также к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в нарушение требований п. 9 Порядка предоставления и расходования в 2001 году средств Фонда компенсаций на реализацию федеральных законов "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.07.01 N 536, ФГУАП "Пулково" не заключило договор с органами социальной защиты на возмещение расходов. Минфин России также указывает, что авиабилеты подтверждают только стоимость бесплатного проезда, а не фактически понесенные расходы. Кроме того, Минфин России считает, что является ненадлежащим ответчиком, поскольку на Минфин России не возложена обязанность по возмещению расходов от предоставления инвалидам льгот.

ФГУАП "Пулково", напротив, полагает решение и постановление правильными и просит оставить их без изменения, считая, что стоимость авиабилета определяется тарифом, установленным исходя из себестоимости полета.

Проверив законность обжалованного решения, заслушав представителей сторон, обсудив жалобу, судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению.

Судом установлено, что в период с сентября по декабрь 2001 году ФГУАП "Пулково" осуществило перевозку 7631 пассажиров, имеющих льготы на оплату стоимости воздушной перевозки.

Право инвалидов на бесплатный проезд и 50-процентную скидку со стоимости проезда на междугородных линиях воздушного транспорта установлены ст. 30 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Удовлетворяя иск, суды обеих инстанций руководствовались ст. 15 ГК РФ, регулирующей возмещение убытков, указав, что размеры расходов ФГУАП "Пулково" по перевозке авиапассажиров, имеющих льготы, подтверждаются стоимостью авиабилетов.

Суд кассационной инстанции не может признать решение об удовлетворении иска по указанным основаниям соответствующим требованиям закона.

Согласно п. 5 ст. 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Указание в п. 5 ст. 790 ГК РФ на расходы означает, что законодатель в данном случае предусмотрел ограниченную компенсацию имущественных потерь транспортной организации, осуществляющей льготные перевозки.

Объем такой компенсации не может определяться полной стоимостью воздушной перевозки.

Между тем ФГУАП "Пулково" обосновывает размер иска ценой авиабилета.

Тождественность понесенных расходов и стоимости авиабилета истцом не доказана.

При таких обстоятельствах суду следовало проверить обоснованность размера расходов.

При новом рассмотрении истцу следует представить расчет размера исковых требований, подтвержденного актами сверок с органами социальной защиты, авиабилетами, а в случае отсутствия актов сверок по спорным бесплатным перевозкам, представить расчет понесенных по ним расходов (себестоимости перевозки).

Суду следует учесть изложенное и на основании надлежащего исследования материалов дела следует установить, являются ли предъявленные ко взысканию денежные средства расходами транспортной организации, понесенными в связи с предоставлением льгот на воздушную перевозку.

Суду необходимо обсудить вопрос о возможности привлечения к участию в деле органов социальной защиты населения тех субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают граждане, использовавшие право на льготную перевозку, исследовать взаимоотношения транспортной организации и органов социальной защиты на предмет компенсации расходов, сверки понесенных расходов, и на основании представленных сторонами доказательств установить размер некомпенсированных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 АПК РФ, постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 23.11.04 по делу N А40-43676/04-100-492 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.05 N 09АП-2109/05-ГК по тому же делу отменить, дело передать на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.