Федеральное казначейство в системе органов государственного финансового контроля РФ (Т.В. Зырянова, Н.И. Даниленко, Д.Н. Даниленко, "Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 10, май 2005 г.)

Федеральное казначейство в системе органов государственного
финансового контроля РФ

Организация действенного казначейского контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжением государственной собственностью становится одним из главных приоритетов современной экономической политики российского государства.

Рассматривая работу органов федерального казначейства, большинство авторов в основном акцентируют свое внимание на их деятельности в области исполнения федерального бюджета РФ и управления доходами и расходами бюджета. Однако зачастую упускается такая важная казначейская функция, как контроль.

Вместе с тем казначейство является единственным федеральным органом государственного финансового контроля в России, для которого приоритетным направлением деятельности служит превентивный характер контроля. Несмотря на двенадцатилетнюю практику контрольной деятельности органов федерального казначейства, научные исследования в данной области знаний практически отсутствуют, что значительно тормозит ее развитие. В контрольной деятельности казначейства можно выделить два направления: контроль за доходами и контроль за расходами государства. Причем полномочия в сфере контроля за исполнением доходной части бюджета значительно уже по сравнению с полномочиями при контроле за расходной частью. При этом контрольные действия осуществляются и по горизонтали, и по вертикали. Казначейский контроль за исполнением бюджета имеет разнообразные внешние проявления, осуществляется в различных формах, в связи с чем возможна его классификация в зависимости от избранного критерия. По критерию времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансовых операций он подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Классификация видов, форм и субъектов казначейского контроля приведена на рис. 1.

В соответствии со ст. 267 Бюджетного кодекса РФ (далее по тексту - БК РФ) Федеральным казначейством проводится предварительный и текущий контроль за движением средств бюджета и государственных внебюджетных фондов у всех участников бюджетного процесса. Если прежде контроль за целевым использованием бюджетных средств осуществлялся после их расходования, то в настоящее время на этапах предварительного и текущего контроля проверяется соответствие расходов представленным документам, т.е. утвержденным лимитам, подтверждение надлежащей реализации договоров на поставку продукции, выполнение работ и услуг либо заключенных трудовых соглашений. Следовательно, акцент переносится на предотвращение нецелевого расходования средств бюджета. При этом федеральное казначейство взаимодействует с другими федеральными органами исполнительной власти в процессе осуществления указанного контроля и координирует их работу.

Предварительный казначейский контроль предшествует фактическому исполнению бюджета, т. е. поступлению налоговых и иных платежей в бюджет, расходованию средств бюджета и принятию каких-либо решений по финансовым и другим вопросам. Фактически этот контроль осуществляется в процессе регулирования доходов бюджетов разных уровней, поступающих на счета органов федерального казначейства.

Классифицируя формы казначейского контроля по временному признаку, к предварительному контролю можно отнести выдачу органами казначейства разрешений организациям на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и учет казначейским органом обязательств, подлежащих исполнению за счет средств бюджета. Контрольная деятельность органов федерального казначейства при учете операций с данными средствами проявляется в том, что казначейство контролирует правомочность поступления внебюджетных средств на лицевой счет получателя и их расходования на те или иные цели. Учитывая, что государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетных учреждений, решение об открытии внебюджетных счетов в органах федерального казначейства является вполне логичным, так как в данном случае государство в лице казначейства непрерывно контролирует объем обязательств бюджетополучателей и их финансовое состояние. Данный процесс также позволит государству определить перечень тех учреждений и организаций, которые на самом деле нуждаются в государственной поддержке.

Предварительный казначейский контроль - это контроль, проводимый до совершения финансовых операций на стадии установления, рассмотрения и утверждения смет доходов и расходов, договорных соглашений, других документов. Он направлен на предупреждение неэффективного, нецелевого и незаконного расходования бюджетных средств. Проведение предварительного контроля предусматривает проверку обоснованности расходов, правильности представленных расчетов, сверку соответствия плановых сметных назначений соответствующим лимитам бюджетного финансирования.

Этапы предварительного казначейского контроля представлены на рис. 2.

Текущий казначейский контроль проводится в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль за оперативной деятельностью на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, т.е. Соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.

                         /---------------------\

              /----------|Казначейский контроль|-------\

                        \---------------------/       

/---------------------------\   |      /----------------------------\

|Виды казначейского контроля|   |      |Формы казначейского контроля|

\---------------------------/   |      \----------------------------/

            |                   |            |                     |

                               |                                 

    /---------------\           |    /---------------\          /-------\

    |Государственный|           |    |Предварительный|          |Текущий|

    \---------------/           |    \---------------/          \-------/

            |                   |           |                       |

                               |           |  /-----------------\  |

/---------------------\         |           \-|Субъекты контроля|-/

|Исполнительной власти|         |              \-----------------/

\---------------------/         |               |               |

                                |                              

                                |  /---------------------\ /------------\

                                |  |Средства федерального| |Внебюджетные|

                                |  |бюджета              | |средства    |

                                |  \---------------------/ \------------/

           /----------------------------------------------\

/-----------------------\                 /-----------------------------\

|По характеру материалов|                 |Методы казначейского контроля|

\-----------------------/                 \-----------------------------/

           |                                              |

    /--------------\                                 /--------\

    |Документальный|                                 |Проверка|

    \--------------/                                 \--------/

Рис. 1. Классификация видов, форм и субъектов казначейского контроля

                              /-------------------------------------\

                       /------|Предварительный казначейский контроль|-------\

                       |      \-------------------------------------/       |

                       |                                                    |

         /-----------------------------\                       /---------------------\

     /---|Средства федерального бюджета|                      /|Внебюджетные средства|-\

     |   \-----------------------------/                      |\---------------------/ |

/----------\    /-------------------------------\ /-----------------------\ /----------------------\

|Расходное |    |Дополнительное бюджетное финан-| |Исполнение порядка при-| |Разрешение на открытие|

|расписание|    |сирование  за   счет  авансовых| |остановления   операций| |счета     по     учету|

\----------/    |платежей                       | |по   счетам,   открытым| |средств, полученных от|

     |          \-------------------------------/ |бюджетным учреждением в| |предпринимательской  и|

     |                   |                |       |кредитных организациях | |иной приносящей  доход|

                                               \-----------------------/ |деятельности          |

/------------\  /----------------\ /--------------\                         \----------------------/

|1.    Лимиты|  |Утвержденные ли-| |Объем дополни-|          /-------------------/            |

|бюджетных   |  |миты   бюджетных| |тельного  бюд-|                                         

|обязательств|  |обязательств  по| |жетного финан-| /----------------\ /--------------\  /---------\

|2. Объем фи-|  |дополнительному | |сирования     | |Порядок приоста-| |Смета  доходов|  |Соответ- |

|нансирования|  |бюджетному   фи-| \--------------/ |новления  и  ут-| |и расходов  по|  |cтвие    |

|расходов    |  |нансированию    |        |         |верждения  сметы| |внебюджетным  |  |предоста-|

\------------/  \----------------/        |         |доходов и расхо-| |средствам, ут-|  |вленной  |

                                                 |дов  по  внебюд-| |вержденная   в|-|сметы до-|

/-------------------------------------------------\ |жетным   средст-| |порядке, опре-|  |ходов   и|

|Непревышение  объемов финансирования расходов фе-| |вам,  определяе-| |деляемом Глав-|  |расходов |

|дерального  бюджета над лимитами бюджетных обяза-| |мый Главным рас-| |ным распоряди-|  |по   вне-|

|тельств                                          | |порядителем     | |телем  средств|  |бюджетным|

\-------------------------------------------------/ |средств    феде-| |федерального  |  |средствам|

                                                   |рального бюджета| |бюджета       |  |разреше- |

           /---------------------------\            \----------------/ \--------------/  |нию    по|

         /-|Учет бюджетных обязательств|------------\                         |          |источни- |

         | \---------------------------/            |                         |          |кам обра-|

                                                                           |          |зования  |

/------------------\ /------------------\ /-----------------\                 |          |внебюдже-|

|Постановка на учет| |Постановка на учет| |Контроль правиль-|                 |          |тных     |

|договоров на  ока-| |договоров сдачи  в| |ности  оформления|                 |          |средств и|

|зание коммунальных| |аренду  имущества,| |договоров на пос-|                 |          |направле-|

|услуг             | |находящегося в фе-| |тавку   продукции|                 |          |ниям   их|

\------------------/ |деральной   собст-| |и услуг и  выпол-|                 |          |использо-|

                    |венности и   пере-| |нения их условий |                 |          |вания    |

/------------------\ |данного  в  опера-| \-----------------/                 |          \---------/

|1. Доп. соглашение| |тивное  управление|          |                          |

|на оказание услуг | |бюджетным учрежде-|          |                          |

|2.     Расшифровка| |ниям              |  /-------/                          |

|плановых  платежей| \------------------/  |                                  |

|за услуги         |           |           |                  /--------------------------\

\------------------/           |           |                  |                          |

/-----------------------------------------------\ /-----------------------\ /----------------------\

|Контроль за полным использованием средств феде-| |Контроль источников по-| |Непревышение     суммы|

|рального бюджета, исключение остатков на  лице-| |ступления   доходов  по| |смутных назначений  по|

|вых счетах, анализ причин возникновения  остат-| |назначению соответствию| |расходам   над  суммой|

|ков                                            | |источников, указанных в| |доходов с  учетом  ос-|

\-----------------------------------------------/ |смете                  | |татка     внебюджетных|

                                                  \-----------------------/ |средств   на   лицевых|

                                                                            |счетах                |

                                                                            \----------------------/

Рис. 2. Этапы проведения предварительного казначейского контроля бюджетного учреждения

                                  /-----------------------------\

                        /---------|Текущий казначейский контроль|---------\

                        |         \-----------------------------/         |

/------------------------------------------------\             /---------------------\

|         Средства федерального бюджета          |             |Внебюджетные средства|

|------------------------------------------------|             \---------------------/

|Непревышение   лимитов  бюджетных  обязательств,|                        |

|распределенных главными распорядителями, над до-|                        |

|веденными им лимитов бюджетных  обязательств  по|                        |

|Бюджетной росписи                               |                        |

\------------------------------------------------/                        |

                        |                                                 |

   /------------------------------------------------------------------------------------------\

   |Подтверждение денежных обязательств в пределах остатка средств на лицевом счете учреждения|

   \------------------------------------------------------------------------------------------/

/---------------------\ /-------------------\ /--------------------------\ /-----------------------\

|Соответствие содержа-| |Наличие документов,| |Непревышение кассовых рас-| |Непревышение   кассовых|

|ния проводимой опера-| |подтверждающих воз-| |ходов за счет средств  фе-| |расходов за  счет  вне-|

|ции   коду  бюджетной| |никновение денежных| |дерального бюджета над до-| |бюджетных  средств  над|

|классификации,   ука-| |обязательств       | |веренными лимитами бюджет-| |сметными назначениями  |

|занному в   платежном| \-------------------/ |ных обязательств          | \-----------------------/

|документе            |            |          \--------------------------/             |

\---------------------/            |                       |                           |

          |                        |                       |                 /---------/

          \--------\               |                       |                 |

            /------------------------------------------------------------------------\

            |Расходование денежных средств путем списания с лицевых счетов учреждения|

            \------------------------------------------------------------------------/

                          /--------------------------------------------\

        /-----------------|Контроль за оформлением платежных документов|-------------------\

        |                 \--------------------------------------------/                   |

        |                   |                  |                      |                    |

/--------------\ /-----------------\ /------------------\  /--------------------\ /----------------\

|Реквизиты пла-| |Реквизиты получа-| |Номер, дата, сумма|  |Сверка образцов под-| |Контроль   полей|

|тельщика      | |теля             | |платежных докумен-|  |писей  на  платежных| |документов в ча-|

\--------------/ \-----------------/ |тов               |  |документах с карточ-| |сти    налоговых|

                                     \------------------/  |кой подписей        | |платежей        |

                                                           \--------------------/ \----------------/

Рис. 3. Этапы проведения текущего казначейского контроля бюджетного
учреждения

Этапы текущего казначейского контроля представлены на рис. 3.

Федеральное казначейство начинает текущий контроль уже на стадии принятия денежных обязательств получателями бюджетных средств, регистрируя заключение договоров между получателем бюджетных средств и поставщиком продукции (услуг, работ) в порядке, предусмотренном ст. 250 БК РФ. Текущий контроль осуществляется при финансировании расходов с лицевых счетов бюджетополучателей по платежным документам после проверки соответствия документов, подтверждающих правомерность расхода в пределах сметных назначений.

Кроме того, согласно ст. 243 БК РФ при казначейском исполнении федерального бюджета на федеральное казначейство в рамках текущего контроля возложены обязанности:

по регистрации поступлений, регулированию объемов и сроков принятия бюджетных обязательств;

по совершению разрешительной надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств;

по осуществлению платежей от имени получателей средств федерального бюджета.

Наряду с этим, в соответствии со ст. 251 БК РФ федеральное казначейство расходует средства федерального бюджета только после проверки соответствия платежных и иных документов требованиям кодекса, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Такой контроль наиболее эффективен в целях сохранности средств федерального бюджета и оказывает наибольшее превентивное воздействие на процесс формирования и использования государственных ресурсов.

Предварительный и текущий контроль за целевым использованием бюджетных средств, осуществляемый органами федерального казначейства, охватывает все организации, финансируемые из федерального бюджета через лицевые счета бюджетополучателей. Это обусловлено технологией прохождения средств через систему счетов федерального казначейства.

Одной из форм текущего контроля может быть проверка целевого использования бюджетных средств их получателем после совершения кассового расхода, но в пределах действующего финансового периода (года, срока действия договора, соглашения).

Наиболее ярко роль казначейства при осуществлении контроля за исполнением расходной части бюджета проявляется в механизме учета операций. До создания казначейства в России наличие большого числа счетов осложняло контроль за находящимися на них средствами федерального бюджета. При открытии лицевых счетов в казначействах резко сократилось нецелевое использование средств бюджета, так как в ходе совершения финансовых операций происходит текущий контроль, не позволяющий направить со счета средства на непредусмотренные цели. При финансировании через лицевые счета большое значение имеет также учет органами казначейства бюджетных обязательств. Он позволяет ограничить рост кредиторской задолженности федерального бюджета. В настоящее время ведется учет только бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на энергосбережение и поставку коммунальных услуг. Таким образом, пока данный механизм позволяет контролировать лишь часть кредиторской задолженности. Представляется целесообразным осуществление органами казначейства учета всех бюджетных обязательств.

Нельзя не отметить, что в случае отказа органами федерального казначейства принять на учет заключенный договор, он, тем не менее, не теряет своей юридической силы. Поставщику товаров или услуг предоставляется возможность взыскания средств в судебном порядке. Выход из сложившейся ситуации заключается в изменении действующего законодательства, согласно которому договор бюджетного учреждения имел бы юридическую силу в случае его приема на учет органом казначейства.

В целях совершенствования системы учета доходов от использования федерального имущества и упорядочивания расходования средств на органы федерального казначейства также возложена обязанность по учету и распределению средств, поступающих от аренды федерального имущества.

Для этого в территориальных органах казначейства открываются специальные лицевые счета для научных организаций, образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, государственных музеев, государственных учреждений культуры и искусства, которые сдают в аренду закрепленное за ними недвижимое имущество, находящееся в федеральной собственности. В процессе финансирования расходов за счет средств, поступивших от сдачи в аренду федерального имущества, органы казначейства контролируют осуществление расходов с лицевых счетов в соответствии и в пределах дополнительной сметы доходов и расходов организации. Представляется целесообразным учет на лицевых счетах органов казначейства арендной платы не только перечисленных выше организаций, но и всех бюджетных учреждений, сдающих в аренду федеральное имущество. Это позволит существенно повысить уровень казначейского контроля за данными средствами и упорядочить их учет.

Таким образом, сам механизм финансирования через лицевые счета является инструментом казначейского контроля, позволяющим резко ограничить количество нарушений бюджетного законодательства. Кроме того, это позволяет добиться соблюдения сметной дисциплины бюджетополучателей.

Помимо общеизвестных задач, стоящих перед казначейством в ближайшее время (таких, как полный перевод получателей средств федерального бюджета на казначейскую систему, исполнение внебюджетных фондов и др.), для усиления государственного финансового контроля необходимо расширить полномочия данных органов в области предварительного и текущего финансового контроля. Стоит более активно привлекать казначейство к осуществлению предварительного финансового контроля на стадии планирования бюджетов. Как правило, при подготовке бюджета отправной точкой является прошлогодний бюджет, а не последние или расчетные данные казначейской системы. Однако именно казначейство располагает такой необходимой для планирования бюджета информацией, как динамика поступлений в доход государства различных платежей и их расходования.

В настоящее время все чаще говорится о необходимости анализа эффективности использования средств федерального бюджета. Выполнить такой анализ - это увязать расходы бюджета с их необходимостью, определить показатели, характеризующие цель расходования. Только после этого можно оценить, была ли достигнута цель, на которую выделялись ассигнования.

Другая сторона этого процесса - планирование в рамках бюджета деятельности конкретных организаций или учреждений, т.е. сметы доходов и расходов получателей средств.

Согласно ст. 161 БК РФ бюджетные учреждения используют бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

По нашему мнению, анализ должен выполняться прежде всего в интересах вышестоящей организации и самого учреждения. Для этого предлагается использовать табл. 1, 2.

В настоящее время не изжита практика завышения расходных показателей при формировании бюджета, что приводит к нерациональному использованию государственных средств. Обязанность, возложенная БК РФ на главных распорядителей бюджетных средств в части осуществления финансового контроля за использованием государственных ресурсов подведомственными учреждениями, на сегодняшний день остается во многом неисполненной.

Отсутствие должного контроля со стороны распорядителей бюджетных средств привело к тому, что многими учреждениями нарушается обоснованность расчетов плановых показателей смет доходов и расходов с обязательными формами расшифровок по статьям. Кроме того, расчеты сметных назначений специфичны у каждого ведомства. По нашему мнению, для бюджетных учреждений необходимо разработать порядок составления и утверждения смет доходов и расходов с едиными формами обоснования статей расходов.

Таблица 1

Анализ исполнения сметы доходов и расходов
бюджетного учреждения (организации)

N п/п	Наименова- ние кода экономиче- ской клас- сификации	Код ЭКР	Утвержде- но по смете на год	Профи- нанси- ровано	Оста- ток на начало отчет- ного перио- да	Кассо- вые расхо- ды	Факти- ческие расхо- ды	Остаток на конец отчетно- го пери- ода	Отклоне- ния кас- совых расходов от фи- нансиро- вания (гр. 7 - гр. 5)	Отклонения фактических расходов от утвержден- ных по сме- те (гр. 8 - гр. 7)	Отклонения фактических расходов от кассовых (гр. 8 - гр. 4)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12

Таблица 2

Анализ использования средств федерального бюджета бюджетным
учреждением (организацией)

Основные статьи расходов	Получено фи- нансирование		Дата пре- доставле- ния домен- тов в ОФК на провер- ку	Дата проп- платы рас- ходов с л/сч или получение денежных средств	Возврат документов на доработку			Остатки средств на л/сч после осущест- вления расходов		Меры, принима- мые ОФК для обеспечения своевременного исполнения средств ФБ
	дата	сумма			дата	кол-во доку- ментов	основ- ные причи- ны во- зврата
								на дату	сумма
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11

Для решения этой проблемы необходимо повысить роль органов федерального казначейства, активизировать ее. Казначейство могло бы стать тем органом, который действительно проверяет сметные назначения по всем показателям и утверждает их наряду с вышестоящей организацией. Бесспорно, для того чтобы осуществлять подобную работу, необходима соответствующая информация о нормативах, средних ценах и других показателях.

Еще одним шагом к повышению эффективности использования государственных финансовых ресурсов могло бы стать использование информации о рыночных ценах, их динамике, методах формирования в конкретных условиях. На практике нередко встречаются случаи оплаты за счет бюджетных средств товаров или услуг по завышенным ценам. Знание работниками казначейства рыночной конъюнктуры, средних цен и наличия у данных органов соответствующих полномочий по приостановлению операций, заведомо наносящих ущерб бюджету, могло бы способствовать снижению подобных фактов и в целом повысить эффективность использования средств государства.

Основная работа по осуществлению контрольных функций казначейства ведется в низовых звеньях системы - отделениях федерального казначейства на местах.

Таблица 3

Результаты предварительного и текущего контроля в Отделении по
г. Магнитогорску УФК по Челябинской обл. за 2001-2004 гг.

Показатели	Ед. изм.	2001	2002	2003	2004
Количество организаций, которым открыты лицевые счета в ОФК	шт.	77	77	73	73
Количество организаций, в которых предотвращены нарушения предварительного и текущего контроля	шт. %	66 86	61 79	60 82	54 74
Суммы, предотвращенных нарушений, в процессе предварительного и текущего контроля	тыс. руб.	1 116	937,5	816	704

Приведенные в табл. 3 данные показывают, что в результате превентивного контроля с каждым годом снижается количество организаций, в которых предотвращены нарушения. Одновременно снижаются и суммы ежемесячных нарушений (рис. 4) Это говорит о том, что в результате осуществления отделением предварительного и текущего контроля у бюджетополучателей улучшилась финансовая дисциплина и повысилась ответственность по выполнению требований бюджетного законодательства.

В целях контроля и повышения эффективности использования государственных финансовых ресурсов в отделении создана система учета средств, получаемых бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

При ведении операций на лицевых счетах по учету внебюджетных средств организаций контролируется правомочность их расходования на те или иные цели в соответствии с разрешениями, а при выдаче наличности бюджетополучателям предъявляются требования соответствия выплат доведенным лимитам бюджетных обязательств и смете доходов и расходов.

В результате осуществления предварительного и текущего контроля за проведением кассовых операций на лицевых счетах за 2001-2004 гг. отделением предотвращены случаи нецелевого использования средств федерального бюджета на общую сумму более 3,6 млн руб.

В настоящий момент нельзя с уверенностью сказать, что все финансовые ресурсы государства находятся под контролем органов федерального казначейства и что существующий контроль обеспечивает полную защиту средств государства. На наш взгляд, необходимо расширить контрольные полномочия органов казначейства, причем в области осуществления предварительного и текущего казначейского контроля. Это позволит стать казначейству основным государственным органом текущего контроля и одним из основных в вопросе предварительного казначейского контроля. В целях повышения уровня последующего контроля целесообразно, чтобы информация, полученная органами казначейства при осуществлении превентивного контроля, своевременно доводилась ими до органов, осуществляющих последующий контроль. Таким образом, можно будет говорить о системе, включающей все формы государственного финансового контроля.

"Рис. 4. Сумма среднемесячных нарушений, выявленных отделением по г. Магнитогорску УФК по Челябинской обл. на стадии предварительного и текущего контроля за 2001-2004 гг."

Рис. 4. Сумма среднемесячных нарушений, выявленных отделением по г. Магнитогорску УФК по Челябинской обл. на стадии предварительного и текущего контроля за 2001-2004 гг.

В современных условиях развития страны особенно актуальным является контроль в финансово-бюджетной сфере, связанный с программноцелевым бюджетным планированием. Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004-2006 гг. утверждена постановлением Правительства РФ от 22.05.2004 N 249. Сущностью этой реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными расходами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров; обеспечение поэтапного перехода от сметного принципа планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результаты.

Программно-целевой метод бюджетирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования. Из наиболее острых проблем, по нашему мнению, здесь можно выделить необходимость разработки методики оценки уровня достижения намеченных целей и результатов при расходовании средств федерального бюджета, а также оценки качества внутриведомственного и регионального бюджетного планирования и управления бюджетными средствами.

Эта проблема - общая для всех контрольных органов, и объединение усилий органов казначейства с другими участниками государственного финансового контроля даст возможность получить обоснованные и сбалансированные методики контроля в этой области. Не стоит забывать и о том, что организация этой деятельности и результаты работы органов казначейства, контроля и надзора должны соответствовать международным стандартам, быть доступными в своем изложении для обобщения и анализа. Для этого прежде всего необходимо унифицировать методики контрольной деятельности, системы отчетности и программное обеспечение, позволяющее вести сбор, накопление, обработку и анализ полученных результатов, определить порядок информационного взаимодействия. Решение этих вопросов позволит оптимизировать проверочную деятельность всех участников государственного финансового контроля, поможет снизить негативное воздействие контрольных и надзорных мероприятий на финансово-хозяйственную деятельность проверяемых организаций.

Литература

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. От 31.07.1198 N 145-ФЗ.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации, (ч. I) от 30.11.1994 N 51-ФЗ.

3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

4. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации/Под ред. А.Н. Козырина. - М.: ЭКАР, 2002. 672 с.

5. Свод кодексов и законов РФ.- СПб.: ИД "Весь", 2003.- 992с.

6. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 N 703 "О федеральном казначействе".

7. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 N 278 "Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора".

8. Приказ Министерства Финансов РФ от 31.12.2002 N 142н "Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета".

9. Приложение N 7 к Положению ЦБ РФ от 05.01.1998 N 14-П "Рекомендации по осуществлению кредитными организациями проверок соблюдения предприятиями порядка работы с денежной наличностью".

10. Совместное письмо Минфина России от 05.05.1997 N 36н, ЦБ РФ 11.04.1997 N 433а "О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах федерального казначейства".

11. Указ Президента РФ от 08.12.1992 N 1556 "О федеральном казначействе".

12. Финансовое планирование и контроль / Под ред. М.А. Паукова, А.Х. Тейлора - М.: ИНФРА-М, 1996.

13. Финансы и кредит. / Под ред. А.М. Ковалевой - М.: "Финансы и статистика", 2004.

14. Мешалкин Р.Е. Теоретические вопросы государственного и финансового контроля//"Финансы". 2003. N 12.

15. Паисков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране//"Финансы". 2002 . N 5.

16. Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля//"Финансы". 2002. N 8.

17. Каковкина Т.В. Принцип системности финансового контроля и механизм его реализации. Финансы. 2002. N 8.

18. Заховаева И.В. К Вам пришли контролеры//Бюдж. учет. 2005. N 1.

19. Пасынкова Л.А. Требования к документам, подтверждающим денежные обязательства//Бюдж. учет. 2005. N 1.

20. Богачев Г.М. От КРУ к Федеральной службе финансово-бюджетного надзора//Бюдж. учет. 2005. N 1.

Т.В. Зырянова,

доктор экономических наук, профессор

Уральской академии государственной службы

Н.И. Даниленко,

руководитель отделения Управления федерального казначейства

г. Магнитогорска

Д.Н. Даниленко,

ведущий специалист отдела

"Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях", N 10, май 2005 г.