Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 31 мая 2005 г. N КГ-А40/4346-05 Финансирование операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением ветеранам услуг связи на льготных условиях, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию льгот ветеранами (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 31 мая 2005 г. N КГ-А40/4346-05
(извлечение)

ОАО "Волгателеком" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с иском к Министерству труда и социального развития РФ о взыскании 49.261.092 руб. 78 коп. убытков, связанных с предоставлением ветеранам льгот по оплате услуг связи во втором полугодии 2003 года.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию, Министерство труда и социальной защиты Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.12.04 иск удовлетворен.

Постановлением апелляционной инстанции от 22.02.05 решение оставлено без изменения.

При этом суды обеих инстанций исходили из того, что Минтрудом России не выполнены обязанности по возмещению истцу затрат, связанных с применением Федерального закона "О ветеранах".

На принятые судебные акты Минздравсоцразвитием России подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об их отмене и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В обоснование своих доводов заявитель ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права.

ОАО "Волгателеком" представило отзыв, в котором возражает против удовлетворения кассационной жалобы и просит оставить судебные акты без изменения, полагая, что убытки понесены вследствие бездействия Минтруда России.

В судебном заседании представители ОАО "Волгателеком" возражали против удовлетворения кассационной жалобы и просили оставить судебные акты без изменения.

Надлежаще извещенные о времени и месте проведения судебного заседания ответчик и третьи лица своих представителей в суд не направили.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ОАО "Волгателеком", обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции считает жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со ст. 10 ФЗ "О ветеранах" за счет средств федерального бюджета возмещаются расходы на реализацию льгот по оплате установки квартирного телефона и абонентской платы за пользование им.

Согласно Правилам возмещения в 2000 году операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением услуг связи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение льгот, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963 и продленных на 2003 год, финансирование операторам связи расходов, понесенных ими в связи с предоставлением ветеранам услуг связи на льготных условиях, производится за счет средств федерального бюджета, предусмотренных в 2003 году Минтруду РФ на реализацию льгот ветеранами.

Пунктом 3 указанных Правил предусмотрено, что Минтруд РФ на основании бюджетных заявок, полученных от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по каждому виду услуг связи, принимает решение о распределении ассигнований по субъектам Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ОАО "Волгателеком" во втором полугодии 2003 года понесло расходы в связи с предоставлением льгот в виде 50% скидки по абонентской плате за пользование квартирными телефонами и его бесплатной установке отдельной категории граждан в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах".

Между тем, Минтруд России не принял надлежащих мер к компенсации расходов ОАО "Волгателеком". Вследствие финансирования не в полном объеме сумма не возмещенных расходов составила 49.261.092 руб. 78 коп.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что убытки ОАО "Волгателеком" причинены вследствие не выполнения Минтрудом России, являющимся распорядителем бюджетных средств, предусмотренных Бюджетным кодексом РФ обязанностей.

Расходы в таком случае подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. В соответствии со ст. 1071 и п. 3 ст. 125 ГК РФ при возмещении вреда от имени казны выступает соответствующий финансовый орган либо иной государственный орган, если это предусмотрено федеральными законами.

При таких обстоятельствах суд правомерно удовлетворил исковые требования.

Довод Минздравсоцразвития России относительно того, что понятие расходы является публично-правовой категорией и не относится к убыткам, не может быть принят во внимание.

Факт наличия убытков ОАО "Волгателеком" от предоставления установленных федеральным законодательством льгот вследствие недостаточного финансирования расходов за счет федерального бюджета установлен судом.

Возмещение убытков предусмотрено ст. 15 ГК РФ. При этом возмещение убытков за счет казны Российской Федерации допускается Гражданским кодексом РФ и Бюджетным кодексом РФ.

Довод Минздравсоцразвития России относительно п. 5 ст. 83 Бюджетного кодекса, согласно которому акты, устанавливающие обязательства, не предусмотренные бюджетным законодательством, не применяются, отклоняется.

В 2003 году закон о бюджете предусматривал выделение денежных средств на реализацию льгот, следовательно, Федеральные законы "О связи" и "О ветеранах" применительно к 2003 г. должны рассматриваться как действующие.

Довод Минздравсоцразвития России относительно того, что размер расходов оператора связи не подтвержден соответствующими доказательствами, не может быть принят во внимание.

Акты сверки, которыми подтверждается размер понесенных расходов оператором связи исходя из фактического объема оказанных услуг, оформлены в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.12.00 N 963.

Расходы коммерческой организации от предоставления льгот должны возмещаться в полном объеме.

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции не находит предусмотренных ст. 288 АПК РФ оснований для отмены принятых по делу судебных актов.

Руководствуясь ст.ст. 176, 284-289 АПК РФ, постановил:

решение Арбитражного суда города Москвы от 09.12.04 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22.02.05 N 09АП-403/05-ГК по делу N А40-49274/04-39-99 оставить без изменения, кассационную жалобу Министерства здравоохранения и социального развития РФ - без удовлетворения.