Пояснительная записка к проекту федерального закона N 175940-4 "О реабилитации российских греков" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О реабилитации российских греков"

В течение ряда лет, начиная с 1993 года, российские греки добиваются своей реабилитации как народа, подвергшегося наряду с другими, незаконной депортации по национальному признаку в 30-50 годы. За это время, не получив от федеральных министерств и ведомств официального отказа на свое право о реабилитации, российские греки не имеют акта на государственном уровне о признании насильственного характера своего выселения из мест компактного проживания в Российской Федерации.

Вместе с тем, в течение 1992-1994 гг. были официально реабилитированы:

Российские немцы - Указом Президента РФ N 231 от 21.02.1992 г.

Российские корейцы - Постановлением Верховного Совета РФ N 4721-1 от 01.04.1993 г.

Российские финны - Постановлением Верховного Совета РФ N 5229-1 от 29.06.1993 г.

Карачаевцы - Постановлением Правительства РФ N 1100 от 30.10.1993 г.

Калмыки - Указом Президента РФ N 2290 от 25.12.1993 г.

Балкарцы - Указом Президента РФ N 448 от 03.03.1994 г.

Закон РСФСР от 26.04.1991 г. N 4 107-1. "О реабилитации репрессированных народов" не называет ни одного народа, поэтому является базовым для принятия решения по конкретным народам в соответствии со ст.13, в которой указано: "Особенности применения настоящего Закона по отношению к репрессированным народам, проживающим и проживавшим на территории Российской Федерации, регулируются отдельными законодательными актами РСФСР, принимаемыми по отношению к каждому репрессированному народу.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату и номер вышеназванного Закона следует читать как "26.04.1991 г. N 1107-1"

Реализуя названный закон, официально реабилитировано шесть народов. Решение своевременное и справедливое, ибо реабилитация народов, в принципе, не может быть безымянной. Однако, называя одних, нельзя только предполагать и тем более отказывать в реабилитации другим, ибо это искусственно поделит народы на достойные и недостойные реабилитации, поставит нереабилитированные народы, особенно не имеющие своих национально-государственных образований на территории Российской Федерации, в неравное положение с реабилитированными.

При этом, нельзя соглашаться с мнением отдельных ведомств о том, что реабилитация одних может спровоцировать настроение, обиды и недовольства других и новые обращения этих народов.

Но более 10 лет, прошедших после реабилитации названных выше шести народов, не подтвердило бытующее мнение.

Обиды и недовольство, опасные очаги межнациональных конфликтов могут вызвать неравное отношение к народам. Что касается российских греков - они всегда были примером добрососедства, взаимопонимания, трудолюбия и законопослушности.

Объективно, в соответствии с архивными документами министерств и ведомств Российской Федерации, сложившееся у греков положение, в называемое ниже время, выглядело следующим образом.

В период 30-50 годов российские греки в числе других народов бывшего СССР подвергались необоснованным репрессиям по национальному признаку и были насильственно депортированы из мест своего компактного проживания в районы Средней Азии, Казахстана и Сибири.

Основная масса греческого населения проживала в Краснодарском и Ставропольском краях, в Крыму, Астрахани и Таганроге, а также в Москве и Санкт-Петербурге.

В ходе репрессий и депортации были ликвидированы национальные школы, театры, газеты; физическому уничтожению подвергались лучшие представители интеллигенции. Правовым основанием для депортации греков являлись постановление Политбюро ВКП(б) и СНК СССР, ведомственные приказы НКВД СССР. Так согласно постановлению Политбюро ВКП(б) от 31 января 1938 года намечалось "...продолжить до 15 апреля 1938 г. операцию по разгрому шпионско-диверсионных контингентов из ... греков ... (а также представителей других национальностей), как иностранных поданных, так и советских граждан согласно приказам НКВД СССР. Оставить до 15 апреля 1938 г. существующий внесудебный порядок рассмотрения дел арестованных по этим операциям людей, вне зависимости от их подданства".

В соответствии с этим постановлением в Краснодарском крае были проведены массовые необоснованные аресты российских греков по сфабрикованному обвинению в принадлежности к так называемой "Греческой контрреволюционной националистической повстанческой диверсионно-шпионской и террористической организации", якобы действовавшей на территории Греческого (ныне Крымского) района. Многие греки, проходившие по этому "делу", были приговорены к расстрелу.

В мае 1938 года Президиум ВС СССР принял Постановление о ликвидации 19 сельских районов Краснодарского края, среди которых были районы компактного проживания греков: Белореченский, Витязевский, Крымский и др. В следующем году была издана Директива наркомата обороны "О сроках и порядке призыва в РККА в 1939 г.", в соответствии с которой к категории социально опасных призывников, наряду с представителями других национальностей были признаны и греки. Накануне войны 12 мая 1941 г. Государственный комитет обороны принял Постановление "О выселении иноподданных из Краснодарского края и Ростовской области" с целью очищения пограничных районов государств от нерусских народов ввиду неверия в их благонадежность, под действие которого попали и греки. Постановлениями ГКО 12 мая 1944 г. N 5859сс и 2 июня 1944 г. N 5984сс греки насильственно выселяются из Крыма. 22 июня 1949 года Совет Министров СССР принял постановление об очистке Черноморского побережья Краснодарского края от политически неблагонадежных элементов", в т.ч. греков.

В соответствии с данными УФСБ по Краснодарскому краю только 14.06.1949 г. из ряда городов и районов края одновременно было выселено 1282 семьи, состоящих из 1933 человек лиц греческой национальности.

Таким образом, только из Краснодарского края было выселено 4398 чел., а Черноморского побережья Краснодарского края и Абхазии 37352 чел. греков, из которых 23627 считались иноподданные.

Общее количество греков, подвергшихся различным видам репрессий и депортации, составило около 200 тыс. человек, из которых более половины были граждане СССР и обладают правом на реабилитацию.

Переселение осуществлялось в Казахстан, Среднюю Азию, Урал, Сибирь.

На 01.01.1953 г. на спецпоселении выселенных только из Краснодарского края находилось 14760 чел. греков, из которых 3719 дети до 16 лет.

В настоящее время наиболее крупные группы российских греков в Российской Федерации проживают в Краснодарском и Ставропольском краях, в республиках Адыгея и Башкортостан, Свердловской области, Иркутске, Красноярске, Санкт-Петербурге и Москве. Общее количество российских греков составляет более 220 тыс. человек, большая часть из которых объединены в 37 региональных национально-культурных общества.

На территории нашей страны греки являются одним из старейших народов, составляющих наше население. Русский и греческий народы объединяют глубокие исторические, культурные и религиозные традиции. Живя в России, греки сумели заслужить всеобщее признание руководителей регионов и государства, других народов благодаря мирному образу жизни, созидательной роли в сообществах, невмешательству в межнациональные конфликты

Ростом национального самосознания и чувства национального достоинства открывается новая страница жизни греков России в современный период. Греческое население страны в очередной раз проявляет высшую степень самоорганизации, способствует их объединению, создает условия для возрождения греческой культуры, обретению и сохранению греческой национальной самобытности, и на этой основе десятки тысяч российских греков участвуют в процессах социально-экономического возрождения России, играют важную роль в отечественной науке и культуре.

Абсолютное большинство российских греков понимают - должен остаться в прошлом тип человека, не уважающего ни свой, ни чужой народы, не имеющий ничего за своей душой, лишенный элементарных представлений об исторических и нравственных святынях своего сообщества. И это является мощным стимулом к стремлению восстановить справедливость и человеческое достоинство, которые в решении задач развития государства срабатывают гораздо активнее соображений экономической, социальной или иной выгоды. Это в значительной мере способствует социально-экономическому развитию, повышению доверия к властям разного уровня, уверенности в завтрашнем дне, является исключительно положительным примером особенно для народов Северного Кавказа, где в настоящее время проживает более 100 тысяч российских греков.

Принятие законодательных актов по шести народам - немцам, финнам, корейцам, балкарцам, карачаевцам и калмыкам в 1992-1994 гг. в развитие Закона РСФСР N 1107-1 от 26.04.1991 г. "О реабилитации репрессированных народов" де-юре позволяют снять клеймо неблагонадежности.

Жизнь показала, что российские греки всей своей деятельностью заслужили рассмотрение вопроса о своей реабилитации, ибо отсутствие законодательного акта только подчеркивает национальную обособленность в семье российских народов.

При этом речь не идет о материальных компенсациях. Главная задача - достижение морально-психологического эффекта, связанного с дальнейшим обеспечением возможностей по сохранению и возрождению национально-культурных традиций, подъему национального самосознания российских греков.

Кроме того, отсутствие такого закона в отношении российских греков лишает их правовых оснований в полной мере реализовать свои права репрессированных, так как они конкретно среди репрессированных народов не названы.

По этой же причине не могут быть решены вопросы, связанные с восстановлением в гражданстве РФ, не могут быть выполнены требования Соглашения, принятого 09.10.1992 г. в г.Бишкеке, связанным с восстановлением прав депортированных лиц, национальных меньшинств и народов, подписанные республиками, входящими в СНГ при обращении возвращающихся в места постоянного проживания до депортации.

Реабилитация российских греков необходима для продолжения правового оформления законных прав народа, реализации его возможностей, прежде всего создания национально-культурной автономии в соответствии с Федеральным законом "О национально-культурной автономии" от 17.06.1996 г. N 74.

Принятие закона о реабилитации российских греков явится тем гуманным актом, который сделает еще шаг на пути восстановления исторической справедливости в отношении народов Российской Федерации, подвергшихся геноциду тоталитарным режимом.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О реабилитации российских греков"

Реализация проекта федерального закона "О реабилитации российских греков" не потребует финансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или дополнению в связи с принятием Федерального закона "О реабилитации российских греков"

С принятием федерального закона "О реабилитации российских греков" не потребуется отмена, приостановление, дополнение или изменение актов федерального законодательства.

Депутат Государственной Думы

И.И. Саввиди