Пояснительная записка к проекту федерального закона N 168032-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" (об отнесении финансирования мер социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, к расходным обязательствам РФ) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Целью законопроекта является повышение уровня материального благосостояния и восстановление социальной справедливости в отношении граждан старшего поколения, которые имеют значительный стаж трудовой деятельности и которым присвоено звание ветеран труда.

Он касается лиц, внесших решающий вклад в подъем и развитие народного хозяйства, но оказавшихся после 1 января 2005 года за чертой бедности, в связи с принятием федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Следует отметить, что решение о замене льгот деньгами обосновано, но реализовать его на практике без обострения социальной обстановки и значительного ухудшения материального положения этой категории граждан не удалось.

Ветераны труда до 1 января 2005 года имели право на следующие льготы: льготы по пенсионному обеспечению, налогообложению, получению, приобретению, строительству и содержанию жилых помещений, право на бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства.

Ветераны труда имели право на бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта в любом городе, независимо от места их жительства, оплату в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном и водном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов, оплату в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений и коммунальных услуг.

После 1 января 2005 года федеральный бюджет полностью "снял" с себя обязательства по обеспечению мер социальной поддержке ветеранов труда, фактически лишив эту категорию граждан льгот в натуральном виде не предоставив им никакой денежной компенсации.

Цель законопроекта устранить эту несправедливость. Законопроектом предусматривает# сохранение права за ветеранами труда льготной оплаты жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов их стоимости.

Средства на реализацию закрепленных за ветеранами труда мер социальной поддержки (оплата жилищно-коммунальных услуг в размере 50 процентов) в соответствии с предложенным законопроектом, должны быть предусмотрены в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.

Помимо сохранения за ветеранами труда льгот по оплате жилья и коммунальных услуг законопроектом предлагается установить ветеранам труда ежемесячную денежную выплату в размере 300 рублей из федерального бюджета. Лица, имеющие большой трудовой стаж и награжденные ведомственными знаками отличия в труде в настоящее время, за редким исключением, - это люди, страдающие различными заболеваниями.

На приобретение лекарств, иных медицинских средств расходуются значительная часть пенсий и любая материальная помощь, предусмотренная для ветеранов труда, имеет для них важное значение.

Наряду с этим иные меры социальной поддержки ветеранов труда, в соответствии с законопроектом, могут определяться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона " О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах" необходимо внести изменения в:

1) Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О ветеранах"

Согласно данным Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации численность ветеранов труда на 1 января 2005 года составляет 9 361,428 тыс. человек.

Расходы на реализацию прав и льгот ветеранов труда для одного лица на 1 января 2004 года составляли около 3000 рублей.

Учитывая, что законопроектом предлагается сохранить только часть мер социальной защиты ветеранов труда из ранее предоставляемых этой категории граждан, расходы на реализацию прав и льгот ветеранов труда для одного лица по актуарным расчетам будут равны 1500 рублей.

Представленный закон предлагает ввести для ветеранов труда следующие меры социальной поддержки, финансируемые из федерального бюджета:

1) ежемесячная денежная выплата в размере 300 рублей;

2) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей жилой площади;

3) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг.

Таким образом, ежегодные расходы федерального бюджета на реализацию данного закона составят:

(1500 + (300 х 12)) руб. х 9 361 426 чел. = 47 млрд. 743 млн. 282 тыс. руб.

Также необходимо учесть, что расходы на реализацию данного закона будут неуклонно снижаться вместе со снижением численности людей пожилого возраста.