Пояснительная записка к проекту федерального закона N 178869-4 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации" (по вопросу о сроках производства предварительного расследования в форме дознания) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Вступивший в действие с 1 июля 2002 г. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (далее - "УПК") в части третьей статьи 150 существенно расширил компетенцию органов дознания, отнеся к их подследственности проведение расследования по 37 новым составам преступлений небольшой и средней тяжести.

По мнению разработчиков нового УПК, эта мера была призвана способствовать сокращению сроков досудебного производства и соответственно, судебного разбирательства по данной категории уголовных дел, а также к снижению финансовых расходов из федерального бюджета.

По оценкам экспертов, органы дознания дополнительно должны были расследовать 220 тыс. преступлений указанной категории, освободив следователей от малозначительных уголовных дел, нацелив их тем самым на раскрытие и расследование тяжких и особо тяжких преступлений.

Вместе с тем, прогрессивная норма, сформулированная в части третьей статьи 150 УПК, расширившая компетенцию органов дознания, была нивелирована требованиями части третьей статьи 223 УПК, ограничивающими срок производства дознания 30 сутками.

Следует иметь в виду, что при расследовании ряда отнесенных к подследственности органов дознания преступлений возникает необходимость назначения и проведения различного рода экспертиз (химических, баллистических, судебно-медицинских, судебно-психиатрических и т.д.), сроки проведения которых составляют от 20 дней до нескольких месяцев.

Указанный выше негативный фактор несовершенства уголовно-процессуального законодательства привел к тому, что значительно увеличилось количество уголовных дел, передаваемых из органов дознания в органы предварительного следствия. Так, за 2004 г. в органы предварительного следствия поступило 517 тыс. уголовных дел, в том числе и в связи с предусмотренным частью третьей статьи 223 УПК ограничением срока дознания более 126 тыс. уголовных дел, из которых 63 тыс. - из-за отсутствия экспертиз и неполучения сведений, характеризующих подозреваемого. В результате, следственным аппаратом органов внутренних дел излишне затрачены силы и средства на расследование 126 тыс. преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно.

В целях устранения выявленного недостатка проектом федерального закона предлагается внести соответствующие изменение в статью 223 УПК, в частности, увеличить до 30 суток общий срок производства предварительного расследования в форме дознания и предусмотреть возможность продления указанного срока прокурором на один месяц.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменения в статью 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 223 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации" не требует признания утратившими силу, приостановления, внесения изменений и дополнений в акты федерального законодательства.