Заключение на проект федерального закона N 174138-4 "О внесении изменения в статью 181 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (по вопросу срока исковой давности по недействительным сделкам) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному
законодательству от 9 июня 2005 г.
на проект федерального закона N 174138-4 "О внесении изменения в статью 181 Гражданского кодекса Российской Федерации"
(по вопросу срока исковой давности по недействительным сделкам)

Проектом федерального закона N 174138-4 "О внесении изменения в статью 181 Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) предлагается, путем изложения в новой редакции статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, в пункте 1 данной статьи десятилетний специальный срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожных сделок приравнять к общему сроку исковой давности, установленному статьей 196 названного Кодекса в три года.

По мнению Комитета, актуальность законопроекта не вызывает сомнения.

В частности, представляется, что установленный пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации длительный срок исковой давности в десять лет затрудняет разрешение гражданских дел в связи с большой вероятностью утраты доказательств, возросшей возможностью неадекватного отражения обстоятельств дела участвующими в нем лицами и т.п. Это, в свою очередь, усложняет процесс установления судами объективной истины по делу и тем самым создает предпосылки к вынесению ошибочных решений. Необходимо помнить, что разумные сроки исковой давности содействуют стабилизации гражданского оборота, устраняют неопределенности в отношениях его участников, которая неизбежно возникает при длительном сроке исковой давности, когда в течение длительного времени присутствует возможность применения мер государственного принуждения.

Кроме того, устойчивый гражданский оборот предполагает конкретизацию объема прав и обязанностей участвующих в нем субъектов, а значит, скорейшее разрешение возникающих между ними споров по поводу гражданских прав. Отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты гражданских прав может привести к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могут заранее учесть необходимость собирания и сохранения соответствующих доказательств. Применение разумных сроков исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний, одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав и тем самым способствует укреплению финансовой и хозяйственной дисциплины в гражданском обороте.

Одновременно, необходимо учитывать, что длительное непредъявление иска истцом свидетельствует о том, что он довольно длительный период не был заинтересован в осуществлении защиты своего права. При этом предъявление соответствующего иска по истечении длительного периода времени, в зависимости от изменившейся ситуации, существенным образом может сказаться на правах и интересах широкого круга третьих лиц, уже вступивших за данный период в имущественные отношения с лицом, к которому предъявлен иск.

С учетом изложенного, Комитет полагает, что концепция законопроекта, направленная на решение указанной проблемы, заслуживает внимания и может быть поддержана.

Поэтому Комитет рекомендует Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников