Заключение на проект федерального закона N 167438-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с созданием Российского международного реестра судов" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по бюджету и налогам от 26 мая 2005 г.
на проект федерального закона N 167438-4 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся создания Российского международного реестра судов" (внесен Правительством Российской Федерации), первое чтение

Рассмотрев указанный законопроект, Комитет по бюджету налогам отмечает следующее.

Комитет поддерживает концепцию законопроекта и считает целесообразным его принятие в первом чтении. В то же время, предложенные нормы нуждаются в многочисленных уточнениях при доработке ко второму чтению. Так, предлагаемое дополнение статьи 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации предполагает освобождение от налогообложения НДС ввоза судов, подлежащих регистрации в Российском международном реестре судов. В данной формулировке освобождению от налогообложения подлежат в том числе и суда, которые подлежали регистрации на момент ввоза, но не были в дальнейшем зарегистрированы в реестре по каким-либо причинам, что, по-видимому, не является целью законопроекта. В связи с этим необходимо предусмотреть положения, определяющие особенности налогообложения в таких случаях.

Нуждаются в уточнении и иные изменения, вносимые законопроектом в статьи в части налога на добавленную стоимость, в том числе порядок применения налоговой ставки в размере 0 процентов и порядок уплаты налога налоговыми агентами.

Положениями статьи 3 законопроекта установлено освобождение от пошлины судов, регистрируемых в Российском международном реестре судов. Одновременно законопроектом также определены условия применения этого освобождения - декларант обязан в определенный срок направить в таможенный орган свидетельство о регистрации судна в Реестре и копию документа об уплате государственной пошлины за регистрацию судна в Реестре.

В связи с тем, что освобождение от уплаты пошлины, в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", является тарифной льготой - по сути индивидуальной налоговой льготой, распространяющейся на определенные товары - суда, регистрируемые в Реестре, представляется целесообразным предусмотреть в законопроекте норму, устанавливающую цели создания Российского международного реестра судов.

Кроме того, учитывая цели создания Реестра, Комитет считает необходимым обратиться к Правительству Российской Федерации с предложением принять меры по возврату российских судов под российскую регистрацию.

Учитывая тот факт, что в рамках законопроекта предполагается создание особых условий налогообложения, особого валютного и таможенного регулирования, при рассмотрении предлагаемых норм необходимо учитывать также решения, принимаемые в данных сферах в рамках иных законопроектов. Кроме того, специфика соответствующих отраслей законодательства требует отдельного рассмотрения предполагаемых изменений в рамках законотворческой деятельности в области валютного и таможенного законодательства, а также законодательства о налогах и сборах. В связи с этим представляется целесообразным предусмотреть в постановлении о принятии рассматриваемого законопроекта в первом чтении представление поправок в этой части в Комитет по бюджету и налогам. Соответствующий проект постановления Государственной Думы прилагается.

Первый заместитель председателя Комитета

Г.Я. Хор