Заключение на проект федерального закона N 151989-4 "О внесении изменений в статью 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" и статью 4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (в части повышения с 2 до 10 процентов уровня достаточности собственных средств (капитала) кредитных организаций) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по
кредитным организациям и финансовым рынкам
от 19 мая 2005 г. N вн N 3.24-13/342
по проекту федерального закона N151989-4 "О внесении изменений в Федеральные законы "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" (в части повышения с 2 до 10 процентов уровня достаточности собственных средств (капитала) кредитных организаций)

Досье на проект федерального закона

Рассмотрев проект федерального закона N 151989-4 "О внесении изменений в Федеральные законы "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам отмечает следующее:

Целью законопроекта является установление обязанности Банка России по отзыву лицензии на осуществление банковских операций, начиная с 1 января 2007 года, в отношении кредитных организаций, не выполняющих требование по достаточности собственных средств (капитала) на уровне 10 процентов.

В этой связи, законопроектом предполагается изменение пункта 1 части 2 статьи 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" в части повышения с 2 до 10 процентов уровня достаточности собственных средств (капитала) кредитной организации, ниже которого Банк России обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций.

Также предлагается внести изменение в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", предусматривающее основание для осуществления мер по предупреждению банкротства кредитной организаций при снижении достаточности собственных средств (капитала) банка до уровня 12 процентов.

Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам полагает, что введение в действие предлагаемых законопроектом изменений приведет на практике к закреплению достигнутого уровня капитальной базы банков и стимулированию кредитных организаций к ее наращиванию, как за счет капитализации прибыли, так и дополнительной эмиссии и субординированных кредитов.

Кроме того, указанное увеличение требований соотношения собственного капитала банка к рискам, принимаемым ими на себя, станет мотивацией для кредитных организаций к разработке более совершенных методик оценки рисков, повышения качества управления ими, улучшения структуры активов банков, а также явится стимулом для концентрации банковского капитала за счет слияния и присоединения кредитных организаций.

В то же время указанное увеличение нижней границы достаточности собственных средств (капитала) банков приведет к ограничению операций по кредитованию экономики страны, так как банки будут опасаться предоставлять кредиты, поскольку ухудшение их качества может привести к нарушению норматива достаточности собственных средств (капитала). По мнению Комитета, оптимальным решением представляется - в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению рассмотреть целесообразность снижения требований уровня достаточности собственных средств (капитала) кредитных организаций, ниже которого Банк России обязан отозвать у кредитной организации лицензию на осуществление банковских операций, до 8 процентов, а также императивности норм закона, касающихся обязанности Банка России по отзыву указанной лицензии.

Вместе с тем, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам считает, что принятие указанного законопроекта позволит в среднесрочной перспективе укрепить финансовую устойчивость кредитных организаций и повысить доверие к ним кредиторов и вкладчиков, а также инвесторов.

В связи с вышеизложенным Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендует Государственной Думе принять в первом чтении проект федерального закона N 151989-4 "О внесении изменений в Федеральные законы "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций", внесенный Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

В.M. Резник