Заключение на проект федерального закона N 147047-4 "О внесении изменения в статью 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (по вопросу приведения указанной статьи в соответствие с арбитражным процессуальным законодательством) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы
Федерального Собрания РФ от 19 апреля 2005 г. N вн 2.2-1/1254
по проекту федерального закона N 147047-4 "О внесении изменений в статью 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве", внесенному Белгородской областной Думой
(первое чтение)

Проект предлагает внести изменение в статью 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в целях устранения противоречия между указанной статьей и арбитражным процессуальным законодательством.

Данное изменение возражений концептуального характера не вызывает, однако следует обратить внимание на следующее:

1. Статьи Федерального закона "Об исполнительном производстве" подразделяются на пункты и подпункты (смотрите, например, внутренние отсылки в статьях 5, 6, 11 и др.). Таким образом, речь в законопроекте следует вести об изменениях в подпункт 1 пункта 1 статьи 14 названного закона.

2. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" является нормативным актом, регламентирующим порядок деятельности судебных приставов-исполнителей и для него не характерны и не желательны ссылки на статьи других законов, затрудняющие деятельность судебных приставов-исполнителей. Поскольку срок предъявления исполнительных листов к исполнению, предусмотренный пунктом 1 части 1 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, составляет три года, достаточно было бы в подпункте 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" слова "в течение шести месяцев" заменить словами "в течение трех лет".

Кроме того, следует учитывать, что статья 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации содержит четыре части, из которых только часть первая регламентирует сроки предъявления исполнительного листа к исполнению. В этой связи включение в подпункт 1 пункта 1 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" отсылки ко всей статье 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации создает неопределенность правового регулирования вопроса о сроке предъявления исполнительного документа.

3. Законопроект не предусматривает устранения еще одного противоречия между статьей 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статьей 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Подпункт 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" устанавливает одинаковый срок для предъявления исполнительных листов, выдаваемых на основании судебных актов арбитражных судов, - шесть месяцев - как в случае их предъявления в установленный срок, так и в случае, когда пропущенный взыскателем срок был восстановлен судом по просьбе взыскателя.

В то же время пункт 2 части 1 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ограничивает срок предъявления исполнительного листа в случаях вынесения определения о восстановлении пропущенного срока тремя месяцами со дня вынесения такого определения.

В процессе дальнейшего рассмотрения данного законопроекта указанное противоречие также необходимо устранить путем внесения соответствующих изменений в подпункт 1 пункта 2 статьи 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в той его части, где упоминается о дне вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению.

4. Обращаем внимание, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими федеральными законами не установлен иной срок вступления в силу. Полагаем, что в данном случае нет оснований для отступления от общепринятого порядка вступления в силу, в связи с чем статья 2 настоящего законопроекта является излишней.

В случае принятия данного замечания обозначение статьи 1 настоящего законопроекта необходимо будет снять.

Начальник управления

Г.П. Ивлиев