Взятка: преступление и наказание (И.А. Алексеев, "Налоговый учет для бухгалтера", N 7, июль 2005 г.)

Взятка: преступление и наказание

"Мы просто обязаны защитить экономику от криминального давления и чиновничьего рэкета (выделено автором), обязаны помочь становлению и развитию малого и среднего бизнеса", - заявил Президент РФ на совещании в Ессентуках в марте 2004 года.

Одним из проявлений "чиновничьего рэкета" и является взяточничество. Что же следует понимать под взяточничеством? Согласно определению, данному Советским энциклопедическим словарем (Москва, Советская энциклопедия, 1983 г., стр. 217), "это получение должностным лицом любым путем и в любой форме материальных ценностей или предоставление ему материальных благ за совершение (или не совершение) в интересах взяткодателя действий, входящих в компетенцию данного должностного лица".

Денежные суммы, задействованные в связке взяткополучатель - взяткодатель, по словам известного специалиста в этой области Георгия Сатарова, огромны:

"Цифры: просто оглушают. Вот одна из них: годовой оборот взяток в стране (Российской Федерации - прим. автора) составляет 33 миллиарда долларов! Сумма сопоставима с бюджетом России".

Взяточничество распространено во всех странах мира для решения (или отказа в решении) тех или иных задач входят в компетенцию должностных лиц.

Для бизнеса время - деньги, частные предприниматели готовы давать взятки во избежание проволочек и непредсказуемости в принятом решении. Для нашей страны уже вошло в обиход мнение, что публичные услуги предоставляются исключительно за вознаграждение коррумпированным претендентам, а не терпеливым и законопослушным гражданам. Кроме того, многие предприниматели, зная высокую цену услуг предоставляемых за взятки государственными и муниципальными должностными лицами, видят для себя выход из положения в уходе в теневой сектор экономики. Тем самым государство несет значительные убытки по недополучению налогов, а разгул взяточничества препятствует нормальному развитию рыночных отношений, привлечению инвестиций и приходу новых субъектов предпринимательства. Правда существует и иная точка зрения, согласно которой, незаконное материальное вознаграждение, т.е. взятка, может подвигнуть госчиновников отдавать предпочтение предпринимателям, которые ценят свое время и, следовательно, стремятся к эффективной работе.

Одной из причин взяточничества является то, что чиновник может распоряжаться не принадлежащими ему "ресурсами" путем принятия или непринятия тех или иных решений. Но бизнесменам так же не стоит забывать о том, что взятки даются с целью добиться решения определенной задачи, но это решение может стать иллюзорной, так как не всегда взяткополучатель в силах гарантировать выполнение "заключенных незаконных сделок".

В чем же основная причина получения и дачи взятки? Их несколько.

Во-первых, это платеж за ускорение принятия решения входящего в круг служебных обязанностей должностного лица. Предпринимателю выгоднее дать взятку и быстро, например, получить лицензию на торговлю спиртными напитками, чем ждать решения своего вопроса.

Во-вторых, это платеж за приостановку (остановку) действий чиновника по исполнению им своих обязанностей. Например, непринятие врачом СЭС мер к нарушителю требований санитарных норм за определенное вознаграждение.

В-третьих, это платеж за покупку самого чиновника, для того, что бы он, оставаясь служащим в государственных или муниципальных органах, заботился о корыстных интересах взяткодателя.

Кроме того, взяткополучатели и взяткодатели "очищают" рынок от лишних, на их взгляд, игроков. Делают экономику не свободной, а зависимой, теперь уже не от государственного давления, а от разрабатываемых коррупционерами правил игры. Взятки становятся вожделенным бонусом, премией чиновников от которых зависит принятие решения, а не от функциональных обязанностей последних. Взятки увеличивают издержки предпринимателей и естественно отражаются на стоимости товаров и услуг оплачиваемых населением страны. Взятки открывают дорогу преступности и в первую очередь организованной, так правоохранительные органы за определенную мзду готовы "закрыть глаза" на совершенные или подготавливаемые преступления.

Статистика

Россия в международном антикоррупционном рейтинге традиционно занимает не самое почетное место: 86-я строчка из 133 возможных, между Мозамбиком и Алжиром (в прошлом году это было 71-е место из 102, и делили мы его с Гондурасом, Зимбабве и Танзанией). До лидеров, то есть стран с минимальным уровнем коррупции, таких, как Финляндия, Дания или Новая Зеландия, нам по-прежнему очень далеко. Зато наша страна заняла "почетное" последнее место в рейтинге взяткодателей - по данным опросов, проводившихся в 27 странах, российские предприниматели более чем представители всех прочих стран, склонны решать проблемы с помощью взяток.

Данные российского отделения международной

организации "Трансперенси Интернешнл"

Предмет взятки

Обязательным признаком получения взятки является предмет преступления. Поэтому обе стороны данного преступления стремятся избрать такие методы выплаты, которые затруднят его доказывание.

Предметом взятки могут быть любые материальные ценности: деньги, в том числе иностранная валюта, иные валютные ценности (например, чеки, аккредитивы), ценные бумаги (акции, облигации, складские свидетельства), драгоценные металлы (золото, серебро, платина) и драгоценные камни (алмазы, изумруды, сапфиры, рубины и др.), продовольственные и промышленные товары, недвижимое имущество, а также различного рода услуги имущественного характера, оказываемые взяткополучателю безвозмездно, хотя в принципе они подлежат оплате, или явно по заниженной стоимости. Это может быть предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, оплата расходов и развлечений должностного лица, производство ремонтных, строительных, и других работ и т.д. Она может быть завуалирована в виде банковской ссуды путем якобы получения денег в долг, под видом погашения несуществующего долга лица, передавшего ценности, посредством продажи-покупки ценных вещей за бесценок, по явно заниженной цене или, напротив, путем покупки-продажи вещи по явно завышенной цене, путем заключения фиктивных трудовых соглашений и выплаты по ним взяткополучателю, его родственникам или иным доверенным лицам заработной платы или премии за якобы произведенную ими работу, оказанную техническую помощь, завышенных гонораров за лекционную деятельность и литературные работы, преднамеренный проигрыш в карты, или случайный выигрыш в казино, а также по многим другим основаниям. Практикуется так же перечисление средств со счета компании (индивидуального предпринимателя) на счет фирмы-однодневки, указанной чиновником, за якобы полученные товары, с последующим "обналичиванием" и получением этой суммы чиновником через своих доверенных лиц (обычно такая схема используется для выплаты так называемых "откатов", например, за предоставленный госзаказ, то есть тогда, когда сам бизнесмен получает безналичные деньги и их нельзя истратить без документальных оснований). Возможности Интернета так же помогают взяткодателям и взяткополучателям передать средства без опаски быть пойманными с поличным - в этом случае передача средств происходит путем сообщения получателю по электронной почте кодов электронных денег (Webmoney), которые можно затем получить наличными в банкоматах множества компаний-гарантов Webmoney. Кроме того, на практике часто используются блага неимущественного характера, поскольку они не рассматриваются законом, как предмет взятки. Взятка может даваться или приниматься лично или через посредника. В мире бизнеса редко сам бизнесмен или высший руководитель дает взятку, как правило, это посредники. Это и работники (организаций и индивидуальных предпринимателей), и посреднические фирмы.

Наказание для взяточников

В законодательстве взяточничество рассматривается в качестве одного из видов нарушения служебного долга, как корыстное служебное (должностное) преступление. Суть этого преступления заключается в том, что должностное лицо получает от других лиц или организаций заведомо незаконное материальное вознаграждение за свое служебное поведение или в связи с занимаемой должностью. Интересен и такой исторический факт, что в дореволюционном российском законодательстве взяточничество делили на два составляющих:

- лихоимство - получение вознаграждения за действие (бездействие) чиновника с нарушением обязанностей по службе;

- мздоимство - получение вознаграждения за действие (бездействие) чиновника без нарушения служебных обязанностей.

Сейчас подобного нет. И законодатель рассматривает только "получение и дачу взятки", кроме того, как правило, взятка рассматривается на основе вымогательства. Уголовный Кодекс РФ жестко наказывает взяткополучателя. Так, например: ":Получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие) - наказывается лишением свободы на срок от трех до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет" (ст. 290 УК РФ).

Что грозит взяткодателям

Дача взятки, так же является уголовно наказуемым деянием. Хотя взяточничество и относится к числу наиболее латентных преступлений (то есть таких, когда о совершении преступления не сообщается в правоохранительные органы, и разоблачить его весьма непросто) в связи с тем, что взаимна заинтересованность взяткодателя и взяткополучателя и нежелание последних делать свои отношения публично известными.

Дача взятки является оконченным преступлением в момент получения взятки, или если хотя бы ее часть принята должностным лицом. Мотивы дачи взятки и цели, которые добивается взяткодатель могут быть разными, но в целом это корыстные побуждения, желание обойти закон, получить льготы, освободиться от ответственности. Субъектом преступления дачи взятки является любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Фрагмент документа

Статья 291 УК РФ. Дача взятки

1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника -

наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) -

наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет.

Примечание. Лицо, давшее взятку, освобождается от уголовной ответственности, если имело место вымогательство взятки со стороны должностного лица или если лицо добровольно сообщило органу, имеющему право возбудить уголовное дело, о даче взятки.

Взятки, с помощью которых покупаются законные (незаконные) услуги (решения), с трудом поддаются контролю и наказанию. Взяткодатели и взяткополучатели, как правило, замешаны во многих совместных коррупционных деяниях, их взаимоотношения уже строятся на постоянной основе и чувство страха за свои деяния притупляются. Тем не менее, им надо опасаться других лиц или компаний, которым по какой-то причине не удалось заключить предполагаемую сделку с чиновником - коррупционером, ведь они могут обратиться в правоохранительные органы (судебные инстанции) о незаконности коррупционного решения и о принятии мер к последним, в том числе и об отмене незаконного решения.

Существует и основания для освобождения взяткодателя от уголовной ответственности, что неплохо было бы знать многим предпринимателям:

- если в отношении последнего со стороны должностного лица имело место вымогательство взятки;

- если он после дачи взятки добровольно сообщил о происшедшем орган, имеющим право возбудить уголовное дело.

В настоящее время судебная практика исходит из необходимости возвращения лицу, подвергшемуся вымогательству взятки, денег и иных ценностей, вынужденно переданных им должностному лицу. Возвращение ценностей необходимо и в случае добровольного заявления о требовании дать взятку, когда передача ценностей происходила под контролем правоохранительных органов с целью задержания взяткополучателя с поличным.

Особо квалифицированными видами получения взятки и особо тяжким преступлениями законодатель считает совершение этого деяния: группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, с вымогательством взятки, в крупном размере. Подобные преступные деяния ":наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового" (стр. 445 УК РФ).

Я от директора нашего-с, с подарочком к Вам-с

Посредники во взяточничестве должны знать, что они так же подпадают под действия уголовного законодательства и рассматриваются как пособники преступления. В соответствии с п. 5 ст. 33 УК РФ: "Пособником признается лицо, содействовавшее совершению преступления советами, указаниями, предоставлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия совершения преступления, следы преступления либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы", а мера наказания предусматривается в п. 3 ст. 34 УК РФ: "Уголовная ответственность... пособника наступает по статье, предусматривающей наказание за совершенное преступление, со ссылкой на статью 33 УК РФ, за исключением случаев, когда они одновременно являлись соисполнителями преступления". Кроме того, пособник может быть оценен и по иной функции соучастия, как организатор, или подстрекатель исходя, из условий, что пособник мог сам организовать получение (дачу) взятки, либо подстрекал к этому. Пособник (посредник) может выступать и как мошенник, в том случае, если получил от кого - либо деньги (иные материальные ценности) для передачи их должностному лицу в качестве взятки, но присваивает последние, не намереваясь передавать их. При этом деяние владельца денег (иных материальных ценностей) квалифицируется, как покушение на дачу взятки.

Подарок или взятка?

Необходимо разграничить подарок от взятки. Если ГК РФ разрешает государственным и муниципальным служащим принимать подарки в сумме до 5 МРОТ в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, то, согласно уголовному законодательству, минимальный размер взятки не определен законодателем (определен только крупный размер взятки, который оценивается в 150 тысяч рублей) и поэтому отличие взятки от подарка состоит не в денежном эквиваленте, а в наличии или отсутствии обусловленности вознаграждения.

И.А. Алексеев,

кандидат юридических наук

"Налоговый учет для бухгалтера", N 7, июль 2005 г.