Приложение 5. Положение об Управлении спецперевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации

Приложение 5

к приказу МВД РФ

от 29 марта 1996 г. N 165

Положение
об Управлении спецперевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает организацию и порядок деятельности Управления спецперевозок Министерства внутренних дел Российской Федерации(16) (УСП МВД России).

1.2. Управление является самостоятельным структурным подразделением центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации и предназначено для организации и обеспечения осуществляемых в интересах МВД России воинских, специальных и иных перевозок железнодорожным, морским, речным и воздушным транспортом, учета и контроля за их выполнением.

На основании решений Правительства Российской Федерации, межведомственных и межгосударственных соглашений на Управление может возлагаться обеспечение перевозок по территории России в интересах иных организаций, а также других государств(17).

1.3. Структура и штаты Управления утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

1.4. Управление возглавляет начальник, который подчиняется заместителю Министра внутренних дел Российской Федерации, осуществляющему руководство Управлением, и является прямым начальником личного состава Управления и подчиненных ему подразделений.

Начальник Управления и его заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел Российской Федерации.

1.5. В структуру Управления входят: оперативно-плановый отдел; коммерческо-технический отдел (с входящим в его состав отделением авиаперевозок); отделение пассажирских перевозок; секретариат.

Управлению непосредственно подчинены Отделы (отделения) спецперевозок МВД России на железных дорогах.

1.6. Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством, Уставом железных дорог, Уставом воинских железнодорожных перевозок и иными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами МВД России, МПС России, других федеральных органов исполнительной власти в части, касающейся Управлением, и настоящим Положением.

1.7. Управление организует свою деятельность на основе принципов законности, гласности, сочетания единоначалия в решении вопросов служебной деятельности и коллегиальности при их обсуждении, централизации управления, персональной ответственности каждого сотрудника за состояние дел на порученном участке работы и выполнение отдельных поручений.

Управление строит свою деятельность на основе взаимодействия со структурными подразделениями МВД России, другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и с общественными организациями, а также с военно-транспортными органами и органами спецперевозок МВД других государств СНГ.

1.8. На должности начальствующего состава в Управление назначаются лица, имеющие, как правило, высшее профессиональное образование и необходимый опыт работы.

1.9. В Управлении образуется оперативное совещание при начальнике Управления, деятельность которого осуществляется в соответствии с Регламентом, утверждаемым начальником Управления.

1.10. Управление имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

1.11. Финансирование Управления осуществляется за счет средств федерального бюджета. Расходование денежных средств производится по смете в порядке, установленном соответствующими нормативными правовыми актами.

1.12. Делопроизводство и мероприятия по режиму секретности осуществляются Управлением самостоятельно в порядке, установленном соответствующими нормативными актами.

2. Основные задачи

2.1. Организация и оперативное управление воинскими, специальными и иными перевозками, обеспечение круглосуточного контроля и ускоренного продвижения воинских эшелонов, транспортов и других учетных единиц.

2.2. Планирование и осуществление совместно с федеральными органами управления транспортом, органами военных сообщений Минобороны России, подразделениями центрального аппарата МВД России перевозок по мобилизационному развертыванию МВД России и эвакуационных мероприятий по линии гражданской обороны.

2.3. Организация перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Осуществление совместно с МПС России и ГУКВВ МВД России организационно-технических мероприятий по их выполнению.

2.4. Планирование перевозок МВД России и иных обслуживаемых ведомств железнодорожным, морским, речным, воздушным транспортом и в прямых смешанных железнодорожно-водных сообщениях.

2.5. Координация и проведение единой технической политики в развитии и техническом оснащении промышленного железнодорожного транспорта системы МВД России.

2.6. Оказание практической и методической помощи органам и подразделениям системы МВД России в организации работы железнодорожных подъездных путей, взаимодействии с органами железнодорожного транспорта.

2.7. Техническое обеспечение эшелонных перевозок войск и военной техники, обучение личного состава органов и подразделений системы Министерства правилам перевозок железнодорожным транспортом.

2.8. Организация работ по созданию и функционированию единой информационно-вычислительной сети службы специальных перевозок МВД России(18).

Примечание: Под службой специальных перевозок понимается Управление, подчиненные ему отделы (отделения) специальных перевозок МВД России на железных дорогах и их линейные подразделения на станциях и отделениях железных дорог.

Формирование единого программного обеспечения и банка данных для осуществления оперативного управления перевозочным процессом и повышения эффективности работы промышленного железнодорожного транспорта.

3. Функции

3.1. По организации деятельности Службы

3.1.1. Осуществляет непосредственное руководство отделами (отделениями) специальных перевозок МВД России на железных дорогах. Разрабатывает и осуществляет мероприятия по обеспечению мобилизационного развертывания Службы.

3.1.2. Организует разработку Службой типовых оперативных планов по взаимодействию органов и подразделений системы МВД России с органами железнодорожного транспорта при проведении массовых мероприятий и на случай возникновения чрезвычайных обстоятельств.

3.1.3. Изучает и распространяет передовые методы работы отделов (отделений) специальных перевозок МВД России по основным направлениям деятельности Службы, а также органов и подразделений системы Министерства - по вопросам транспортной работы.

3.1.4. Получает, обобщает и анализирует статистическую и оперативную отчетность по линии деятельности Службы, представляет ее в установленном порядке в соответствующие федеральные органы исполнительной власти.

3.1.5. Принимает участие в разработке государственных и межведомственных нормативных документов по вопросам работы промышленного железнодорожного транспорта, воинских и специальных перевозок, перевозок взрывчатых материалов и опасных грузов. Разрабатывает нормативные документы Министерства по этим вопросам.

3.1.6. На основании договоров (соглашений) с обслуживаемыми ведомствами, органами специальных перевозок других государств может принимать на себя выполнение в их интересах всех или отдельных функций, предусмотренных настоящим Положением, а также иных функций, определяемых договором (соглашением).

3.2. По планированию перевозок

3.2.1. Согласовывает в установленном порядке номера учетных серий воинских эшелонов и транспортов, транспортов, учитываемых по погрузке, и распределяет их между отделами (отделениями) специальных перевозок МВД России на железных дорогах.

3.2.2. Разрабатывает и представляет в МПС России, Федеральные органы управления морским, речным и воздушным транспортом планы воинских и народнохозяйственных перевозок грузов МВД России и иных обслуживаемых ведомств железнодорожным, морским, речным, воздушным транспортом и в прямых смешанных железнодорожно-водных сообщениях. Обеспечивает их защиту.

3.2.3. Доводит установленные задания по перевозкам до грузоотправителей и соответствующих органов железнодорожного, морского, речного и воздушного транспорта, осуществляет контроль за их выполнением. Обеспечивает возникающие потребности в дополнительных и внеплановых перевозках.

3.2.4. Получает и обобщает заявки органов и подразделений системы Министерства, других обслуживаемых ведомств на воздушные перевозки, формирует сводный план перевозок с учетом комплексного использования различных видов транспорта.

3.2.5. Получает в ГУКВВ МВД России лимит на использование транспортной авиации внутренних войск и распределяет его между грузоотправителями.

3.2.6. Принимает меры по наиболее эффективному использованию транспортной авиации внутренних войск, в том числе за счет перевозок на коммерческой основе грузов сторонних организаций.

3.3. По обеспечению выполнения перевозок

3.3.1. Разрабатывает и предъявляет в МПС России заявки на внеплановые перевозки личного состава, техники и грузов органов и подразделений системы МВД России.

3.3.2. Обеспечивает через органы железнодорожного транспорта внеочередную подачу подвижного состава под срочные перевозки личного состава и военной техники органов и подразделений системы МВД России, организует пропуск воинских эшелонов по сети железных дорог России по специально разрабатываемым расписаниям, а в неотложных случаях - с преимуществом перед другими поездами. Принимает меры оперативного реагирования при нарушениях установленных маршрутов следования и графиков движения.

3.3.3. Осуществляет круглосуточный контроль за продвижением по железным дорогам на территории России воинских эшелонов и транспортов, вагонов для перевозки осужденных и лиц, содержащихся под стражей(19), вагонов иных обслуживаемых ведомств, обеспечивая своевременное представление информации о их продвижениях заинтересованным органам.

3.3.4. Принимает необходимые меры по организации бесперебойной подачи контейнеров и вагонов по количеству и роду в соответствии с планами перевозок, предупреждению и ликвидации отклонений от установленных заданий и вводу их в график, осуществляет сбор и обработку информации о ходе выполнения перевозок.

3.3.5. Организует разработку и проектирование устройств для погрузки, выгрузки и крепления военной техники на железнодорожном подвижном составе, размещает заказы на их изготовление в соответствии с заявками органов и подразделений системы МВД России.

3.3.6. Организует проведение обследований железнодорожных станций с целью определения их пригодности для погрузки и выгрузки войск и техники, экипировки в пути следования. Совместно с органами железнодорожного транспорта решает вопросы оборудования этих станций соответствующими приспособлениями.

3.3.7. Организует обучение личного состава органов и подразделений системы МВД России правилам перевозок железнодорожным транспортом, оказывает им методическую и практическую помощь в расчетах на эшелоны, разработке и утверждении схем погрузки и крепления техники, вопросах безопасности перевозок, взаимодействии с органами железнодорожного транспорта. Проводит совместно с ГУКВВ МВД России опытные погрузки и проверочные учения по погрузке, перевозке и выгрузке личного состава и техники.

3.4. По организации и обеспечению перевозок осужденных и лиц,

содержащихся под стражей

3.4.1. Разрабатывает Свод расписаний движения вагонов "СТ" с пассажирскими и почтово-багажными поездами, утверждает его в МПС России и вносит в него изменения в установленном порядке.

3.4.2. Разрабатывает по заявкам ГУКВВ МВД России маршруты и графики движения вагонов "СТ" в сквозном (неплановом) конвоировании в пределах двух и более железных дорог. Через МПС России принимает меры по обеспечению выполнения указанных перевозок органами железнодорожного транспорта.

3.4.3. Совместно с ГУКВВ МВД России определяет потребность в поставке новых вагонов "СТ", планирует и размещает через МПС России заказы на их строительство, капитальный ремонт и модернизацию.

3.4.4. По представлению ГУКВВ МВД России распределяет новые и перераспределяет имеющиеся вагоны "СТ" по пунктам приписки, оформляет их приписку через МПС России.

3.4.5. Решает с МПС России вопросы аренды вагонов "СТ", осуществляет контроль за их техническим состоянием и постоянной готовностью к рейсам, производит расчет арендных платежей и их перерасчет в случаях, предусмотренных условиями аренды.

3.4.6. Разрабатывает и осуществляет совместно с ГУКВВ МВД России организационно-технические меры по строительству и реконструкции на станциях постоянной приписки вагонов "СТ" специально оборудованных мест их отстоя, обеспечивающих необходимые условия для надежной охраны осужденных и лиц, содержащихся под стражей, при посадке и высадке, а также содержание вагонов "СТ" в технически исправном состоянии и постоянной готовности к рейсам.

3.5. По организации и обеспечению работы промышленного железнодорожного транспорта Министерства

3.5.1. Определяет и совместно с другими подразделениями центрального аппарата МВД России реализует единую техническую политику в развитии, техническом оснащении и технологии работы промышленного железнодорожного транспорта Министерства. Осуществляет контроль за соблюдением грузоотправителям и грузополучателям системы МВД России требований Устава железных дорог, Устава воинских железнодорожных перевозок, нормативных актов МПС России и МВД России по вопросам осуществления железнодорожных перевозок и деятельности промышленного железнодорожного транспорта.

3.5.2. Организует проведение на железнодорожных подъездных путях системы МВД России весенних и осенних комиссионных осмотров технического состояния объектов транспортного хозяйства, их подготовки к работе в зимних условиях.

3.5.3. Оказывает органам и подразделениям системы Министерства практическую и методическую помощь в совершенствовании технологии транспортной работы, повышении ее эффективности, ведении коммерческой и претензионно-исковой работы. Защищает по их просьбе их коммерческие интересы в МПС России, а также (по доверенности МВД России) в судах общей юрисдикции и арбитражных судах).

3.5.4. По заявкам органов и подразделений системы МВД России решает в МПС России вопросы приобретения ими в собственность или аренду отдельных видов имущества, находящегося в ведении этого министерства (локомотивы, вагоны, путеремонтная и путеизмерительная техника и т.д.).

3.5.5. На основе заявок органов и подразделений системы Министерства разрабатывает и представляет в МПС России планы ремонта собственного подвижного состава, производит защиту этих планов, распределение выделенных ремонтных мест и прикрепление владельцев подвижного состава к ремонтным предприятиям.

3.5.6. Оказывает через МПС России и его ремонтные предприятия практическую помощь органам и подразделениям системы МВД России в обеспечении запасными частями для ремонта подвижного состава, а также материалами верхнего строения пути.

3.5.7. Оформляет через МПС России право выхода собственных локомотивов и вагонов органов и подразделений системы МВД России на пути общего пользования сети железных дорог МПС, а также присвоение им общесетевой нумерации.

3.5.8. По согласованию с Республиканским институтом повышения квалификации МВД России проводит со слушателями занятия по вопросам технической и коммерческой эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта и взаимодействия с железными дорогами.

3.6. По информационно-техническому обеспечению Службы

3.6.1. Совместно с ГИЦ МВД России и Главным информационно-вычислительным центром МПС России проводит работу по организации компьютерной сети Службы, организует разработку и функционирование единого программного обеспечения и банка данных.

3.6.2. Проводит работу по оснащению Службы своевременными средствами связи.

3.7. По работе с кадрами

3.7.1. Разрабатывает программы и тематические планы по подготовке и переподготовке кадров Службы, организует их учебу на курсах и семинарах.

3.7.2. Осуществляет отбор кандидатов на учебу в Высшее командное училище военных сообщений, распределяет их по отделам специальных перевозок МВД России на железных дорогах.

4. Взаимодействие и связи

Управление в целях реализации основных задач и функций взаимодействует:

4.1. С Главным Штабом МВД России - по вопросам планирования и организации деятельности Службы, организации и осуществления перевозок личного состава и техники органов внутренних дел.

4.2. Со Штабом тыла МВД России - по вопросам координации деятельности тыловых служб и удовлетворения их потребностей в перевозках, материально-технического и иного обеспечения деятельности Службы.

4.3. С ГУКВВ МВД России - по вопросам организации и осуществления перевозок личного состава и техники внутренних войск, перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, эксплуатации вагонов "СТ" и пунктов их отстоя, технического содержания и эксплуатации железнодорожных подъездных путей и собственного подвижного состава воинских частей, организации перевозок с использованием авиации ГУКВВ МВД России, обучения личного состава внутренних войск правилам перевозок по железным дорогам.

4.4. С ГУМТиВС МВД России - по вопросам организации и обеспечения снабженческих перевозок, технического содержания и эксплуатации железнодорожных подъездных путей и собственного подвижного состава военных баз и складов.

4.5. С ГУИН МВД России - по вопросам планирования, организации и обеспечения перевозок продукции ИТУ, перевозок осужденных и лиц, содержащихся под стражей, технического содержания и эксплуатации железнодорожных подъездных путей и собственного подвижного состава ИТУ.

4.6. С соответствующими подразделениями МВД России - по вопросам планирования, организации и обеспечения в их интересах перевозок личного состава, техники и грузов снабжения.

4.7. С МПС России - по вопросам планирования, организации и обеспечения перевозок МВД России и иных обслуживаемых ведомств, технического содержания и эксплуатации железнодорожных подъездных путей подразделений МВД России, приобретения, ремонта и эксплуатации железнодорожного подвижного состава и других технических средств промышленного железнодорожного транспорта Министерства, вагонов "СТ" и пунктов их отстоя, а также по всем иным вопросам в качестве представителя МВД России на железнодорожном транспорте.

4.8. С Минтрансом России и его федеральными органами управления различными видами транспорта - по вопросам организации и осуществления перевозок в интересах МВД России и иных обслуживаемых ведомств как отдельными видами транспорта, так и в смешанных сообщениях.

4.9. С ФСБ России, ФПС России, ФАПСИ, Роскомдрагметом, Центральным банком Российской Федерации Спецстроем России - по вопросам организации и осуществления перевозок в интересах указанных ведомств.

4.10. С Центральным управлением Военных Сообщений Минобороны России - по вопросам взаимодействия при организации и осуществлении воинских перевозок, разработки нормативных документов, регламентирующих внутренние и межгосударственные воинские перевозки.

4.11. С военно-транспортными органами и органами воинских и специальных перевозок стран СНГ - по вопросам межгосударственных перевозок в интересах МВД России и иных обслуживаемых ведомств России и стран СНГ в соответствии с межгосударственными договорами (соглашениями).

5. Обязанности и права начальника

5.1. Начальник Управления руководит всей деятельностью Службы и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и функций.

Начальник Управления является прямым начальником для всех сотрудников Службы. В мирное и военное время он отвечает за:

5.1.1. Качественное выполнение возложенных на Управление задач и функций, постоянное совершенствование форм и методов служебной деятельности, ее эффективность.

5.1.2. Организацию и результаты служебной деятельности аппарата Управления и подчиненных подразделений,

5.1.3. Рациональную расстановку кадров, их воспитание, профессиональную, служебную и боевую подготовку, соблюдение работниками Управления дисциплины и режима секретности.

5.2. Начальник Управления обязан:

5.2.1. Обеспечивать и организовывать непрерывное управление деятельностью всех структур Службы.

5.2.2. Организовывать и осуществлять всестороннюю подготовку Службы к выполнению поставленных задач в мирное и военное время, а также в условиях чрезвычайных ситуаций.

5.2.3. Координировать деятельность всех структур Службы.

5.2.4. Обеспечивать связи и взаимодействие со структурными подразделениями центрального аппарата Министерства, органами внутренних дел и подразделениями внутренних войск, федеральными органами управления транспортом и обслуживаемыми ведомствами.

5.2.5. Организовывать аттестование личного состава Службы.

5.3. Начальник Управления имеет право:

5.3.1. В пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством издавать приказы по вопросам деятельности Службы, назначать, освобождать, увольнять, поощрять и привлекать к дисциплинарной ответственности сотрудников и работников Службы, присваивать лицам начальствующего состава специальные звания, вносить предложения по этим вопросам руководству МВД России.

5.3.2. Утверждать состав аттестационной комиссии Управления и аттестации в пределах своей компетенции.

5.3.3. Утверждать состав постоянно действующего оперативного совещания при начальнике Управления.

5.3.4. Представлять в установленном порядке предложения по внесению изменений в нормы табельной положенности оперативно-технических средств и организационной техники Службы.

5.3.5. Представлять в установленном порядке отпуска сотрудникам и работникам Службы, направлять их в командировки, вызывать в Управление сотрудников с мест.

5.3.6. Требовать от органов и подразделений системы Министерства соблюдения правил, инструкций и положений, установленных на транспорте нормативными актами федеральных органов управления транспортом и МВД России.

5.3.7. Закрывать совместно с органами железнодорожного транспорта железнодорожные подъездные пути подразделений МВД России для подачи подвижного состава при обнаружении на них неисправностей, угрожающих безопасности движения и производства маневровых работ, до устранения этих неисправностей.

5.3.8. Истребовать в необходимых случаях от подразделений центрального аппарата МВД России, органов и подразделений системы Министерства материалы и документы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

5.3.9. Представительствовать от имени МВД России в органах государственного управления и других ведомствах по вопросам, входящим в компетенцию Управления.

5.3.10. Вести переписку с органами воинских и специальных перевозок других государств по линии деятельности Службы.