Пояснительная записка к проекту федерального закона N 191846-4 "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации" (по вопросу негосударственной (частной) сыскной деятельности в РФ) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации"

Негосударственная (частная) сыскная деятельность (далее - сыскная деятельность) как отдельный вид социально полезной человеческой деятельности появилась в России более десяти лет тому назад после принятия 11 марта 1992 года закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Ее появление было обусловлено экономическими и политическими изменениями в России, которые происходили в конце 80-х начала 90-х годов прошлого столетия, потребностями в информационном обеспечении предпринимательской деятельности, защите интеллектуальной собственности юридических и физических лиц, а также прав и законных интересов участников гражданского и уголовного процесса путем сбора для них сведений по гражданским и уголовным делам.

Более чем десятилетний опыт осуществления сыскной деятельности свидетельствует, что она востребована в России и потребность в ней возрастает. Ее необходимость и полезность как для государства, так и юридических лиц, граждан не вызывает сомнения. Являясь частной, коммерческой деятельностью, сыскная деятельность вместе с тем успешно сочетает в себе частные и публичные интересы, так как направлена на создание благоприятных условий для успешного осуществления предпринимательской деятельности, защиту прав и законных интересов граждан, оказания содействия правоохранительным органам в решении стоящих перед ними задач.

В то же время необходимо отметить, что принятый в 1992 году закон "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" к настоящему времени устарел, так как отражает реалии, которые были характерны для того времени, когда сыскная деятельность в России только зарождалась. Кроме того, за истекший после принятия указанного закона период полностью поменялось законодательство, составляющее правовую основу сыскной деятельности, вследствие чего в нем оказалось немало пробелов, значительная часть его норм и положений противоречат друг другу и нормам, содержащимся в других законах, некоторые безнадежно устарели. Все это привело к тому, что применять действующий закон "О частной детективной и охранной деятельности в РФ" в настоящее время практически невозможно.

Следует учитывать и то, что в последние годы появилась потребность в новых видах детективных услуг, более четком урегулировании вопросов, касающихся статуса детектива, его полномочий, взаимодействия с правоохранительными органами и многие другие.

Указанные обстоятельства и обусловили необходимость подготовки настоящего проекта федерального закона "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации".

В отличие от действующего закона "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", который регулирует два вида деятельности (охранную и сыскную), предметом правового регулирования данного законопроекта является только сыскная деятельность.

Необходимость подготовки отдельного закона, регулирующего только частную сыскную деятельность, обусловлена тем, что частная детективная и охранная деятельности представляют собой два отдельных, самостоятельных вида деятельности, что прямо закреплено в статье 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Далее, между этими видами деятельности практически нет ничего общего, что давало бы основание регулировать их в одном законе. Детективная и охранная деятельности различны по своему содержанию, характеру, оказываемым услугам, правовому статусу, используемым средствам. Различна и их правовая природа. Охранная деятельность в основном нацелена на обеспечение сохранности имущества юридических и физических лиц, защите жизни и здоровья охраняемых граждан, в то время как детективная - представляет собой разновидность розыскной, юридической деятельности, а ее содержанием является сбор сведений в рамках оказываемых сыскных услуг.

Учитывая, что в статье 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная деятельность получила новое название - негосударственная (частная) сыскная деятельность - законопроект назван: "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации".

Законопроект имеет принципиальное значение для дальнейшего хода реформ, проводимых в Российской Федерации, повышения роли негосударственных (частных) детективных организаций в обеспечении безопасности предпринимательской деятельности, охраны правопорядка и борьбе с преступностью. По своему содержанию и духу он отражает баланс интересов личности, общества, государства, частных детективных организаций и детективов, закрепляет сложившуюся практику сыскной деятельности, учитывает криминальную обстановку в стране и направлен на защиту конституционных прав граждан и отечественного предпринимательства, соответствующую их защиту.

Принятие данного закона будет способствовать обеспечению единой государственной политики в сфере частного сыска и тем самым достижению целей, поставленных в проводимой в России административной реформы, развитию малого и среднего предпринимательства, позволит упорядочить нормативною правовую базу сыскной деятельности, создать необходимые гарантии соблюдения законности в процессе ее осуществления.

Наличие такого закона также создаст реальные возможности осуществления действенного государственного контроля и надзора за частной сыскной деятельностью, необходимые условия для развития цивилизованного рынка детективных услуг, будет препятствовать вхождению в рынок неподготовленных и недобросовестных хозяйствующих субъектов, служить надежной гарантией защиты прав и законных интересов граждан.

Принятие данного законопроекта потребует внесения изменений в закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также соответствующих изменений в Гражданский процессуальный, Арбитражный процессуальный, Уголовно-процессуальный кодексы.

Учитывая, что финансирование органов, осуществляющих контроль и надзор за негосударственной (частной) сыскной деятельностью производится в пределах средств, выделяемых на содержание государственных органов из бюджетов соответствующих уровней, и что суммы лицензионных сборов за выдачу лицензий на сыскную деятельность зачисляются в соответствующие бюджеты, реализация законопроекта не потребует дополнительных материальных и финансовых затрат из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекту федерального закона "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации"

Вступление в силу федерального закона "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации"

В случае принятия проекта федерального закона "О негосударственной (частной) сыскной деятельности в Российской Федерации" подлежит изменению Закон Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также

1. Дополнить часть 3 статьи 56 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 52, ст. 4921; 2003, N 27, ст. 2706) пунктом 6 следующего содержания:

"6) детектив - об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с оказанием детективных услуг;".

2. Дополнить часть 3 статьи 69 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532) пунктом 4 следующего содержания:

"4) детективы - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с оказанием детективных услуг;".

3. Часть 5 статьи 56 Арбитражного процессуального кодекса РФ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 30, ст. 3012; 2004, N 31, ст. 3216) после слов "в связи с исполнением обязанностей представителей," дополнить словами "детективы - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с оказанием детективных услуг,".