Пояснительная записка к проекту федерального закона N 193786-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (об установлении нового (льготного) порядка индексации базовой части трудовой пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других районах, в которых установлен районный коэффициент к заработной плате) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

С начала пенсионной реформы средний размер пенсий увеличился в целом по Российской Федерации в 1,8 раза. Вместе с тем размеры пенсий отдельных категорий пенсионеров не достигают величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в Российской Федерации.

Сохраняются противоречия между уровнем пенсионного обеспечения и стоимостью жизни в отдельных субъектах Российской Федерации. Если в крупных, экономически активных и самообеспечиваемых регионах осуществляются доплаты к пенсиям за счет средств региональных бюджетов, то в других регионах такая возможность отсутствует. В регионах центральной России средний размер пенсии превышает величину прожиточного минимума пенсионера более чем на 30 процентов. В Приморском крае соотношение среднего размера пенсии к величине прожиточного минимума пенсионера составляет немногим более 80 процентов.

В целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, проживающих в районах, в которых решениями органов государственной власти установлены районные коэффициенты к заработной плате (районы с тяжелыми климатическими условиями, требующие дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемые Правительством Российской Федерации), предлагается рассмотреть изменения в Федеральный закон от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Это позволит рассчитывать размеры трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению с учетом двух дополнительных факторов: условий региона проживания получателей пенсий и величины прожиточного минимума, устанавливаемого для пенсионеров в субъекте Российской Федерации.

Например, в Приморском крае условия и стоимость проживания граждан сегодня таковы, что даже увеличение базовой части трудовых пенсий с марта 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 14 февраля 2005 года N 3-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с установлением размеров базовых частей трудовых пенсий и порядка индексации базовой и страховой частей трудовой пенсии в 2005 году не позволило уравнять размер пенсий и величину прожиточного минимума, установленного в крае для пенсионеров. Разрыв между выплачиваемым размером пенсии и величиной прожиточного минимума, установленного для пенсионеров, колеблется от 163 до 1165 рублей.

В связи с этим предлагается ввести дополнительный "региональный коэффициент индексации", который в зависимости от уровня соотношения величины прожиточного минимума пенсионера, установленного на территории субъекта Российской Федерации, к величине прожиточного минимума пенсионера, установленного на территории Российской Федерации, увеличивает базовые части трудовых пенсий, что позволит приблизить уровень жизни граждан, проживающих в отдаленных районах страны, к уровню жизни граждан, проживающих в центральных районах.

Председатель Законодательного Собрания

С.А. Сопчук

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

По информации государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю, по состоянию на 31 декабря 2004 года у них состоят на учете 503,2 тысяч получателей пенсий, из них 29,3 тысяч - получатели пенсий по государственному пенсионному обеспечению (пенсии военнослужащих и их семей, пенсионеры, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, социальные пенсии, пенсии госслужащих), 474,3 тысяч - получатели трудовых пенсий, в том числе 40,2 тысяч - это пенсионеры, проживающие в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (Дальнегорский, Кавалеровский, Ольгинский, Тернейский районы и частично Красноармейский район), где базовая часть трудовых пенсий уже выплачивается с 1 января 2004 года с районным коэффициентом 1,2. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению определяются с учетом районного коэффициента.

Средний размер пенсии на территории Приморского края составляет:

2054 рублей - по состоянию на 31 декабря 2004 года;

2342 рублей - по состоянию на 1 марта 2005 года.

Отношение величины прожиточного минимума пенсионера в крае к величине прожиточного минимума в Российской Федерации (региональный коэффициент индексации - Крг):

Период	Величина прожиточного минимума пенсионера	Величина прожиточного минимума пенсионера в крае (руб.)	Крг
I квартал 2004 года	1747	2370	1,3566
II квартал 2004 года	1793	2384	1,3296
III квартал 2004 года	1816	2414	1,3293

(669,86 руб. х 1,3293) - 669,86 руб. - 220,58 руб., где 669,86 руб. - это базовая часть трудовой пенсии на 31 декабря 2004 года.

Таким образом, дополнительно потребуется средств:

503634 чел. х 220,58 руб. = 111091,6 тыс. руб. в месяц.

Расходы на доставку пенсий в месяц составят:

111091,6 тыс. руб. х 1,5% = 1666,4 тыс. руб.

Дополнительные расходы в год с учетом доставки составят:

(111091,6+1666,4)х 12 = 1353096,0 тыс. руб.

Средний размер базовой части трудовой пенсии, руб.	Крг	Средний размер увеличе- ния базовой части трудовой пенсии с учетом Крг, руб.	Дополни- тельн. сумма расходов в месяц, тыс. руб.	Дополни- тельн. сумма расходов в год, тыс. руб.	Расходы на доставку пенсий в год, тыс. руб.	Всего расходов в год, тыс. руб.
669,86	13293	220,58	111091,6	1333099,2	19996,8	1353096,0

Поскольку пенсии по государственному пенсионному обеспечению исчисляются и индексируются, исходя из размера базовой части трудовой пенсии, следовательно, Крг повлечет увеличение расходов по государственному пенсионному обеспечению.

Средний размер пенсии по государс- твенн. пенсион- ному обеспече- нию, тыс.руб.	Крг	Средний размер увеличения пенсии с учетом Крг, руб.	Дополни- тельн. сумма в месяц, тыс.руб.	Дополни- тельн. сумма в год, тыс. руб.	Расходы на доставку пенсий в год, тыс.руб.	Всего расходов в год, тыс. руб.
119,59	1,3293	39,38	19833,1	237997,2	3570,0	241567,2

Таким образом, дополнительные расходы по вышеперечисленным мероприятиям за счет средств федерального бюджета составят в расчете на год 1594,7 млн. руб. (1353,1 + 241,6).

Следовательно, приведенные выше мероприятия увеличат сумму назначенных пенсий в Приморском крае в месяц и год с учетом доставки пенсий:

(млн. руб.)

	Расходы в месяц	Расходы в год	Расходы в год с почтовыми сборами
	130,9	1571,1	1594,7
Итого	130,9	1571,1	1594,7

Среднее увеличение пенсий в Приморье составит 260 рублей (130,9 млн.руб./ 503634 пенсионера = 260 руб.).

Сумма расходов по предлагаемым мероприятиям будет возрастать с каждой последующей индексацией пенсий.

Например, после установления с 1 марта 2005 года нового размера базовой части трудовой пенсии по старости на уровне 900 рублей (коэффициент индексации 1,36363636) среднее увеличение пенсий в Приморском крае с применением "регионального коэффициента индексации" составит 354 рубля (178,5 млн. руб./503634 пенсионера = 354,42 руб.).

(млн. руб.)

	Расходы в месяц	Расходы в год	Расходы в год с почтовыми сборами
	178,5	2142,0	2174,1
Итого	178,5	2142,0	2174,1

На территории Российской Федерации находится 49 регионов, где установлены районные коэффициенты к заработной плате: в Северо-Западном федеральном округе (6 территорий), в Приволжском федеральном округе (7 территорий), в Уральском федеральном округе (6 территорий), в Сибирском федеральном округе (16 территорий), в Дальневосточном федеральном округе (10 территорий), в Южном федеральном округе (4 территории).

По результатам проведенной оценки соотношений величины прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в регионах, где к заработной плате работников в централизованном порядке установлены районные коэффициенты по различным основаниям (за работу в районах Крайнего Севера, в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в отдаленных районах, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан), к величине прожиточного минимума, установленного для пенсионеров в Российской Федерации, выявлены 20 территорий Российской Федерации, где прожиточный минимум, установленный для пенсионеров в регионе, ниже прожиточного минимума, установленного для пенсионеров на территории Российской Федерации. Это такие территории, как Вологодская область, Коми-Пермяцкий автономный округ, Республика Хакасия, Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Тюменская, Челябинская, Читинская области, Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Ставропольский край, Астраханская область, Республика Башкортостан, Удмуртская Республика, Кировская, Оренбургская, Саратовская, Курганская области.

По этой причине экономический расчет дополнительных расходов для финансирования выплаты пенсий, увеличенных в связи с принятием данного федерального закона, произведен по 29 территориям Российской Федерации, где рассчитанный в регионах размер прожиточного минимума для пенсионеров выше республиканского.

По федеральным округам это выглядит следующим образом:

(млн. руб.)

	Расходы в месяц	Расходы в год	Расходы в год с почтовыми сборами
Северо-Западный федеральный округ	315,9	3790,9	3847,7
Уральский федеральный округ	224,7	2696,4	2736,9
Сибирский федеральный округ	220,7	2648,5	2688,1
Приволжский федеральный округ	32,9	394,9	400,8
Дальневосточный федеральный округ	786,9	9442,5	9584,1
Итого	1581,1	18973,2	19257,6

Дополнительные расходы на введение настоящего Федерального закона по 29 территориям Российской Федерации с учетом денежных средств на доставку пенсий составят ориентировочно 19,3 млрд. рублей в год (по данным на 31 декабря 2004 года).

Председатель Законодательного Собрания

С.А. Сопчук

Приложение 1

Сведения по территориям, где к заработной плате работников установлены районные коэффициенты

Наименование территории	Величина прожиточного минимума пенсионера по РФ, руб.	Величина прожиточного минимума пенсионера в регионе	Крг
Северо-Западный федеральный округ
Республика Карелия	1816	2125	1,1702
Республика Коми	1816	2488	1,3700
Архангельская область	1816	2048	1,1278
Вологодская область	1816	1708	-
Мурманская область	1816	2748	1,5132
Ненецкий автономный округ	1816	3150	1,7346
Южный федеральный округ
Республика Дагестан	1816	1389	-
Республика Калмыкия	1816	1529	-
Ставропольский край	1816	1738	-
Астраханская область	1816	1549	-
Уральский федеральный округ
Курганская область	1816	1754	-
Свердловская область	1816	1874	1,0319
Тюменская область	1816	1736	-
Челябинская область	1816	1656	-
Ханты-Мансийский автономный округ	1816	2755	1,5171
Ямало-Ненецкий автономный округ	1816	3064	1,6872
Сибирский федеральный округ
Республика Алтай	1816	1838	1,0121
Республика Бурятия	1816	2285	1,2583
Республика Тыва	1816	1937	1,0666
Республика Хакасия	1816	1774	-
Алтайский край	1816	1434	-
Красноярский край	1816	2024	1,1145
Иркутская область	1816	1989	1,0953
Кемеровская область	1816	1638	-
Новосибирская область	1816	1814	-
Омская область	1816	1541	-
Томская область	1816	2027	1,1162
Читинская область	1816	1805	-
Агинский-Бурятский автономный округ	1816	200S	1,1057
Таймырский автономный округ	1816	3289	1,8111
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	1816	2067	1,1382
Эвенкийский автономный округ	1816	4073	2,2456
Приволжский федеральный округ
Республика Башкортостан	1816	1455	-
Удмуртская Республика	1816	1600	-
Кировская область	1816	1691	-
Оренбургская область	1816	1511	-
Пермская область	1816	1925	1,0600
Саратовская область	1816	1634	-
Коми-Пермяцкий автономный округ	1816	1726	-
Дальневосточный федеральный округ
Республика САХА (Якутия)	1816	3146	1,7324
Приморский край	1816	2414	1,3293
Хабаровский край	1816	2733	1,5050
Амурская область	1816	2333	1,2847
Камчатская область	1816	3028	1,6674
Магаданская область	1816	2884	1,5881
Сахалинская область	1816	3305	1,8199
Еврейская автономная область	1816	2202	1,2126
Корякский автономный округ	1816	4005	2,2054
Чукотский автономный округ	1816	4814	2,6509

Приложение 2

Оценочные дополнительные расходы на выплату базовой части пенсии с применением регионального коэффициента индексации

Наименование территории	Числен- ность пенсионе- ров	Средний размер базовой части трудовой пенсии, руб.	Крг	Средний размер увеличения базовой части трудовой пенсии с учетом Крг, руб.	Дополните- льная сумма расходов в месяц, тыс. руб.	Дополните- льная сумма расходов в год, тыс. руб.	Расходы на доставку пенсий в год, тыс. руб.	Всего расходов в год, тыс. руб.
Северо-Заладный федеральный округ:
Республика Карелия	218920	821,12	1,1702	139,75	30594,1	367129,2	5506,9	372636,1
Республика Коми	273740	866.31	1,3700	320,53	87741,9	1052902,8	15793,5	1068696,3
Архангельская область	396760	847,69	1,1278	108,33	42981,0	515772,0	7736,6	523508,6
Мурманская область	237600	940,74	1,5132	482,79	114710,9	1376530,8	20648,0	1397178,8
Ненецкий автономный округ	10580	994,16	1,7346	730,31	7726,7	92720.4	1390,8	941 1 1,2
Уральский федеральный округ:
Свердловская область	1210200	674,91	1,0319	21,53	26055,6	312667,2	4690,0	317357,2
Ханты-Мансийский автономный округ	242900	956,53	1,5171	494,62	120143,2	1441718,4	21625,8	1463344,2
Ямало-Ненецкий автономный округ	81900	928,69	1,6872	638,20	52268,6	627223.2	9408,3	636631,5
Сибирский федеральный округ:
Республика Алтай	50600	651,86	1,0121	7,89	399,2	4790,4	71,9	4862.3
Республика Бурятия	228260	662,67	1,2583	171,17	39071,3	468855,6	7 032,8	475888,4
Республика Тыва	80000	780,22	1,0666	51,96	4156,8	49881,6	748,2	50629,8
Красноярский край	739460	708,02	1,1145	81,07	59948.0	719376,0	10 790,6	730166,6
Иркутская область	644500	705,67	1,0953	67,25	43342,6	520111,2	7 801,7	527912,9
Томская область	250700	731,01	1,1162	84,94	21294,5	255534,0	3 833,0	259367,0
Агинский-Бурятский автономный округ	15560	626,28	1,1057	66,20	1030,1	12361,2	185,4	12546,6
Таймырский автономный округ	8370	947,85	1,8111	768,80	6434,9	77218,8	1 158,3	78377,1
Усть-Ордынский Бурятский автономный округ	33400	596,75	1,1382	82,47	2754,5	33054,0	495,8	33549.8
Эвенкийский автономный округ	4350	858,01	2,2456	1068,74	4649.0	55788,0	836,8	56624,8
Приволжский федеральный округ
Пермская область	695900	671,46	1,0600	40,29	28158,7	337904,4	5068,6	342973,0
Дальневосточный, федеральный округ:
Республика САХА (Якутия)	212288	958,32	1,7324	701,87	148998,6	1787983,2	26819,7	1814802,9
Приморский край	503634	669,86	1,3293	220,58	111091,6	1333099,2	19996,8	1353096.0
Хабаровский край	363433	761,16	1,5050	384,39	139700,0	1676400,0	25146,0	1701546,0
Амурская область	212665	675,39	1,2847	192,28	40891,2	490694,4	7360,4	498054,8
Камчатская область	78015	1063,18	1,6674	709,57	55357,1	664285,2	9964,3	674249.5
Магаданская область	45669	1114,44	1,5881	655,40	29931,5	359178.0	5387,7	364565,7
Сахалинская область	155516	941,59	1,8199	772,01	120059,9	1440718,8	21610,8	1462329,6
Еврейская автономная область	44482	629,52	1,2126	133,81	5952,1	71425,2	1071,4	72496,6
Корякский автономный округ	6507	997,00	2,2054	1201,78	7820,0	93840,0	1407,6	95247,6
Чукотский автономный округ	12235	1244,40	2,6509	2054,38	25135,3	301623,6	4524,4	306148,0
Итого	7061144				1378398,9	16540786,8	248112,1	1 6788898,9

Приложение 3

Оценочные дополнительные расходы на выплату пенсии по государственному пенсионному обеспечению с применением регионального коэффициента индексации

Наименование территории	Числен- ность пенсионе- ров	Средний размер пенсии по государст- венному пенсионному обеспечению, руб.	Крг	Средний размер увеличе- ния пенсии с учетом Крг, руб.	Дополните- льная сумма расходов в месяц, тыс. руб.	Дополните- льная сумма расходов в год, тыс. руб.	Расходы на доставку пенсий в год, тыс. руб.	Всего расходов в год, тыс. руб.
Северо-Западный федеральный округ:
Республика Карелии	2 1 8920	109,70	1,1702	18.67	4087.2	49046.4	735,7	49782.1
Республика Коми	273740	108,20	1,3700	41,03	10957,8	131493.6	1972,4	133466,0
Архангельская область	396760.	105,91	1,1278	13,53	5368,2	64418,4	966,3	65384,7
Мурманская область	237600	87,77	1,5132	45,04	10701,5	128418,0	1926,3	130344,3
Ненецкий автономный округ	10580	133,40	1,7346	97,99	1036,7	12440,4	186,6	12627,0
Уральский федеральный округ:
Свердловская область	1210200	118,04	1,0319	3,77	4562,5	54750,0	821,3	55571,3
Ханты-Мансийский автономный округ	242900	117,89	1.5171	60,96	14807,2	177686,4	2665,3	180351,7
Ямало-Ненецкий автономный округ	81900	122,03	1,6872	83,86	6868,1	82417,2	1236,3	83653,5
Сибирский федеральный округ:
Республика Алтай	50600	243,35	1,0121	2,94	148,8	1785,6	26,8	1812.4
Республика Бурятия	228260	148,28	1,2583	38,30	8742.4	104908,8	1573.6	106482.4
Республика Тыва	80000	261,92	1,0666	17,44	1395,2	16742,4	251,1	16993,5
Красноярский край	739460	130,01	1,1145	14,89	11010,6	132127,2	1981,9	134109,1
Иркутская область	644500	133,94	1,0953	12,76	8223,8	98685,6	1480.3	100165,9
Томская область	250700	139,66	1,1162	16,23	4068,9	48826,8	732.4	49559,2
Агинский-Бурятский автономный округ	15560	178,75	1,1057	18,89	293,9	3526,8	52.9	3579,7
Таймырский автономный округ	8370	237,81	1,8111	192,89	1614,5	19374,0	290,6	19664,6
Усть-Ордынский Бурятский автономный	33400	211,82	1,1382	29,27	977,6	11731,2	176.0	11907,2
Эвенкийский автономный округ	4350	210,39	2,2456	262,06	1140,0	13680,0	205,2	13885,2
Приволжский федеральный округ:
Пермская область	698900	113,09	1,06001	6,79	4745,5	56946,01	854,2	57800,2
Дальневосточный федеральный округ:
Республика САХА (Якутия)	212288	150,24	1,7324	110,04	23360,2	280322,4	4204,8	284527,2
Приморский край	503634	119,59	13293	39,38	19833,1	237997,2	3570,0	241567,2
Хабаровский край	363433	115,48	1,5050	58,32	21195,4	254344,8	3815,2	258160,0
Амурская область	213665	132,45	1,2847	37,71	8019,6	96235,2	1443.5	97678.7
Камчатская область	78015	101,07	1,6674	67,45	5262,1	63145,2	947,2	64092,4
Магаданская область	45669	102.03	1,5881	60,00	2740,1	32881,2	493,2	33374,4
Сахалинская область	1 555 16	125,72	1,8199	103,08	16030,6	192367,2	2885,5	195252,7
Еврейская автономная область	44482	151,42	1,2126	32,19	1431,9	17182,8	257,7	17440,5
Корякский автономный округ	6507	126,83	2,2054	152,88	994,8	11937,6	179,1	12116,7
Чукотский автономный округ	12235	152,08	2,6509	251,07	3071,8	36861,6	552,9	37414.5
Итого	7061144				202690,0	2431280,0	36484,2	2048764,2

Приложение 4

Свод дополнительных расходов на выплату базовой части пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению с применением регионального коэффициента индексации

млн. руб.

Наименование территории	Расходы в месяц	Расходы в год	Расходы в год с почтовыми сборами
Северо-Западный федеральный округ:
Республика Карелия	34,7	416,2	422,4
Республика Коми	98,7	1184,4	1202,2
Архангельская область	483	580.2	588,9
Мурманская область	125,4	1504,9	1527,5
Ненецкий автономный округ	8,8	105,2	106,7
Уральский федеральный округ:
Свердловская область	30,6	367,4	372,9
Ханты-Мансийский автономный округ	135,0	1619,4	1643,7
Ямало-Ненецкий автономный округ	59,1	709,6	720,3
Сибирский федеральный округ:
Республика Алтай	0,5	6,6	6,7
Республика Бурятия	47,8	573,8	582,4
Республика Тыва	5,6	66,6	67,6
Красноярский край	71,0	851.5	864,3
Иркутская область	51,6	618,8	628,1
Томская область	25,4	304,4	308,9
Агинский-Бурятский автономный округ	1,3	15,9	16,1
Таймырский автономный округ	8,0	96.6	98,0
Усть-Ордынский Бурятский автономный	3,7	44,8	45,5
Эвенкийский автономный округ	5,8	69,5	70,5
Приволжский федеральный округ:
Пермская область	32,9	394,9	400,8
Дальневосточный федеральный округ:
Республика САХА (Якутия)	172,4	2068,3	20993
Приморский край	130,9	1571,1	1594,7
Хабаровский край	160,9	1930,7	1959,7
Амурская область	48,9	586,9	595,7
Камчатская область	60,6	727,4	738,3
Магаданская область	32,7	392.1	397,9
Сахалинская область	136,1	1633.1	1657,6
Еврейская автономная область	7,4	88,6	89,9
Корякский автономный округ	8,8	105,8	107,4
Чукотский автономный округ	28,2	338,5	343,6
Итого	1581,1	18973,2	19157,6

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не повлечет признания утратившими силу, изменения, дополнения, приостановления или принятия законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Председатель Законодательного Собрания

С.А. Сопчук