Пояснительная записка к проекту федерального закона N 184675-4 "Об опеке и попечительстве" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об опеке и попечительстве"

Досье на проект федерального закона

Целью проекта федерального закона "Об опеке и попечительстве" является упорядочение и совершенствование норм, регулирующих отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, а также патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами. Предметом правового регулирования проекта являются отношения с участием как несовершеннолетних, так и совершеннолетних граждан, находящихся под опекой (попечительством) или нуждающихся в ее установлении.

Наименование проекта федерального закона связано с его предметом. Опека и попечительство являются такими формами устройства граждан, в которых правоотношения сами по себе являются предметом гражданского законодательства. В этой связи законопроект призван урегулировать как отношения по осуществлению опеки (попечительства), так и отношения по ее установлению и прекращению в пределах компетенции федеральной законодательной власти.

Законопроект содержит задачи и принципы государственного регулирования отношений в области опеки и попечительства, определяет права и обязанности органов опеки и попечительства, упорядочивает процедуры установления и прекращения опеки и попечительства.

С учетом современных потребностей в сфере отношений опеки (попечительства), а также положительного зарубежного (Франции, Германии, Канады и ряда других стран) и отечественного законодательного опыта в законопроекте предложены новые положения, направленные на удовлетворение интересов граждан, нуждающихся в опеке (попечительстве).

Так, проектом предусматривается введение упрощенного порядка назначения опеки в случаях необходимости немедленного назначения опекуна или попечителя (предварительная опека), временной опеки (например, на срок командировки родителей), назначение опекуна и попечителя над несовершеннолетними по заявлению их родителей (с указанием конкретного лица) на период, когда по уважительным причинам они не могут исполнять свои родительские обязанности, возможность назначения нескольких опекунов или попечителей одному лицу. Закрепляется преимущественное право близких родственников стать опекунами (попечителями).

В отличие от действующих норм, допускающих выплату опекунам (попечителям) вознаграждения только в одном случае (приемная семья), в законопроекте допускается заключение договоров об осуществлении опеки (попечительства) в любых случаях при необходимости. Таким договором может быть предусмотрена выплата вознаграждения за счет доходов от имущества подопечного, за счет средств муниципального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, а также могут быть предусмотрены иные способы расчетов, в том числе выплата вознаграждения третьими лицами.

Проектом федерального закона впервые детально урегулированы важные вопросы охраны, управления и распоряжения имуществом подопечных, определен порядок и сроки выдачи органами опеки и попечительства разрешений на совершение сделок с имуществом подопечных, а также разрешений на совершение иных действий от имени подопечных. Определен порядок и сроки предоставления отчета опекуна (попечителя) о хранении, использовании и управлении имуществом подопечного.

В законопроекте также впервые предусматривается введение ответственности опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства за нарушение прав и законных интересов подопечных граждан.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "Об опеке и попечительстве"

Реализация федерального закона "Об опеке и попечительстве" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "Об опеке и попечительстве"

Принятие федерального закона "Об опеке и попечительстве" потребует внесения изменений в Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, а также в статью 31 Закона Российской Федерации "Об образовании".