Пояснительная записка к проекту федерального закона N 184978-4 "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" (об отнесении мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходному обязательству РФ) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничил полномочия между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам социальной политики.

Согласно внесенным изменениям в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" установление и финансовое обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно статье 12 указанного закона реабилитированным лицам и их наследникам возмещается причиненный в связи с репрессиями материальный вред за счет федерального бюджета.

Согласно части 7 статьи 15 закона финансирование расходных обязательств по выплате денежных компенсаций, предусмотренных статьей 15, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 16.1 дополнена частью 14, согласно которой финансирование расходных обязательств по выплате денежной компенсации на возмещение стоимости имущества, конфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения реабилитированных лиц, осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 17 порядок выплаты денежной компенсации, возврат конфискованного имущества или возмещение его стоимости устанавливаются специальными положениями, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессии" предполагает закрепление полномочий по установлению и реализации мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за федеральными органами государственной власти и отнесение финансирования мер социальной поддержки указанной категории граждан, на федеральный уровень.

На стадии рассмотрения проекта федерального закона N 58338-4 депутаты Сахалинской областной Думы выражали свое несогласие с ним, направляли обращения к Президенту Российской Федерации В.В. Путину, Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С.М. Миронову, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Б.В. Грызлову, Председателю Правительства Российской Федерации М.Е. Фрадкову о замене льгот, просили Правительство Российской Федерации отозвать законопроект, а депутатов Государственной Думы - отклонить указанный законопроект и создать согласительную комиссию для дальнейшей работы над законопроектом.

В связи с несоответствием проекта федерального закона N 58338-4 Конституции Российской Федерации депутаты областной Думы предложили Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации отменить результаты голосования о принятии указанного законопроекта в первом чтении, а в случае рассмотрения законопроекта во втором чтении внести в него 28 поправок, в том числе и поправку, которая предусматривает исключение из расходных обязательств субъектов Российской Федерации мер социальной поддержки названных категорий граждан, оставив финансирование на федеральном уровне.

Принятие федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" будет содействовать соблюдению основных принципов социальной политики, провозглашенных в основополагающих международных правозащитных актах,и Конституции Российской Федерации.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"

В случае принятия федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" необходимо внести изменения в:

1) статью 6 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 172-ФЗ, от 29.12.2004 N 199-ФЗ, от 30.12.2004 N 211-ФЗ, с изм., внесенными Федеральным законом от 29.11.2004 N 141-ФЗ);

2) статью 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерацию) (в ред. Федеральных законов от 29.07.2000 N 106-ФЗ, от 08.02.2001 N 3-ФЗ, от 07.05.2002 N 47-ФЗ, от 24.07.2002 N 107-ФЗ, от 11.12.2002 N 169-ФЗ, от 04.07.2003 N 95-ФЗ, от 19.06.2004 N 53-ФЗ, от 11.12.2004 N 159-ФЗ, с изм., внесенными Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 07.06.2000 N 10-П, от 12.04.2002 N 9-П);

3) статьи 12, 13 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 44, ст. 1428; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, N 1, ст. 21; Российская газета, 1993, 15 октября; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 45, ст. 4242; 2000, N 33, ст. 3348; 2003, N 6, ст. 509; N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607).

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий"

Расчет финансовых средств, предусмотренных проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", проведен на основе размеров ежемесячной денежной выплаты, которая гарантируется тем категориям граждан, социальная поддержка которых отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти и которым Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ произведена замена натуральных льгот ежемесячными денежными компенсациями (за исключением льгот в сфере оплате жилья и коммунальных услуг).

В этой, связи социальная поддержка указанных в проекте федерального закона категорий граждан гарантируется в виде ежемесячной денежной выплаты в размере 1500 рублей.

Из пояснительной записки к проекту федерального закона N 58338-4 "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерацию) численность реабилитированных лиц (без членов семей) составляет 770 673 человека.

Ежемесячные денежные выплаты составят:

770 673 чел.(без членов семей) х 1500 руб. = 1 156 009,5 тыс.руб.

Годовые денежные выплаты составят:

1 156 009,5 тыс.руб. х 12 месяцев = 13 872 114 тыс.руб.

Председатель областной Думы

В.И. Ефремов