Заключение на проект федерального закона N 172737-4 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о продлении срока действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения от 29 августа 1997 года" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками
от 30 июня 2005 г. N 31/2
на проект федерального закона N 172737-4 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о продлении срока действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения
от 29 августа 1997 года"

Проект федерального закона N 172737-4 "О ратификации Протокола между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о продлении срока действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения от 29 августа 1997 года", внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Протокол подписан в городе Ереване 4 марта 2004 года и временно применяется с даты подписания. Протокол внесен на ратификацию 14 мая 2005 года в нарушение требований пункта 2 статьи 23 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" спустя шесть месяцев с даты начала его временного применения.

Настоящим Протоколом Стороны продлевают срок действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения от 29 августа 1997 года.

Согласно статьям 1, 2 Соглашения его положения распространяются на граждан Российской Федерации (переселенцев), переселяющихся из Республики Армения в Российскую Федерацию, и граждан Республики Армения (переселенцев), переселяющихся из Российской Федерации в Республику Армения, на постоянное место жительства. Применение положений Соглашения к конкретному лицу является однократным и любое принуждение лиц к переселению недопустимо.

Соглашением предусматривается (статьи 3-5) определенный механизм и процедура переезда переселенцев и членов их семей из государства выезда в государство въезда. При этом Соглашением обеспечивается (статьи 5-9) соблюдение основных прав и свобод (право выбора страны проживания, свобода передвижения, имущественных прав переселенцев и членов их семей). Стороны освобождают (статья 8) на взаимной основе личное имущество переселенцев от уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов.

Вместе с тем Соглашением не регулируются вопросы социально-правовых гарантий переселенцев, что не позволяет в полной мере обеспечить гражданам Российской Федерации их конституционные права. В частности, Комитет на протяжении последних двух лет безуспешно пытался решить проблему в соответствии с Соглашением о сотрудничестве между МВД РФ и МВД Республики Армения от 12.05.1993 г трудоустройства и прохождения дальнейшей службы в органах внутренних дел г.Москвы гражданина Российской Федерации майора милиции С.С.Короля (13,5 лет выслуги), добровольно в 2002 году переселившегося из Республики Армения на постоянное место жительство в Российскую Федерацию и имеющего жилплощадь и постоянную регистрацию в Москве.

Отсутствие соответствующих положений в Соглашении от 29 августа 1997 года позволяет определенным должностным лицам, в данном случае должностным лицам МВД РФ, произвольно в нарушении конституционных прав С.С.Короля толковать российское законодательство. Свидетельством тому является надуманность мотивов отказа (вначале по возрасту, затем по медицинским показаниям) в удовлетворении просьбы С.С.Короля, которые в правовом отношении оказались ничтожными. Он признан здоровым. Однако вопрос до сих пор не решен.

Настоящий Протокол был рассмотрен в комитетах, комиссиях и депутатских объединениях Государственной Думы.

Назначенный Советом Государственной Думы соисполнителем по подготовке Протокола к ратификации Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике предлагает ратифицировать Протокол. У Правового управления Аппарата Государственной Думы замечаний по тексту Протокола не имеется.

В целом ратификация настоящего Протокола отвечает национальным интересам России.

В связи с вышеизложенным, Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками рекомендует Государственной Думе ратифицировать Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о продлении срока действия Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Армения о регулировании процесса добровольного переселения от 29 августа 1997 года, подписанный в городе Ереване 4 марта 2004 года.

Председатель Комитета

А.А. Кокошин