Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 29 августа 2005 г. N КА-А41/7986-05 Постановление о привлечении к административной ответственности за неприменение ККМ при осуществлении денежных расчетов с населением признано незаконным, поскольку административный орган нарушил порядок привлечения к ответственности, составив протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к ответственности в один день (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 29 августа 2005 г. N КА-А41/7986-05
(извлечение)

Общество с ограниченной ответственностью "Автотех плюс" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления ИФНС РФ по г. Балашиха N 312 от 16.11.2004 г., которым оно привлечено к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ за неприменение контрольно-кассовой техники при осуществлении денежных расчетов с населением.

Решением арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2005 г. заявленные требования удовлетворены.

При этом суд исходил из того, что административный орган нарушил порядок привлечения к административной ответственности, так как протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности были составлены в один день. Как установлено судом, в акте проверки, составленным с участием директора, не была указана цель визита в налоговый орган, поэтому руководитель общества был лишен возможности подготовиться и представить свои мотивированные возражения по поводу вменяемого правонарушения, воспользоваться услугами адвоката, представителя.

Допущенные нарушения при производстве административного дела являются существенными, возможность их устранения отсутствует.

Не согласившись с судебным актом, инспекция подала кассационную жалобу, в которой просит его отменить как принятого с нарушением ст. 14.5 КоАП РФ.

По мнению инспекции, суд неправомерно удовлетворил требования общества и признал оспариваемое постановление незаконным, поскольку процессуальные нарушения, допущенные при производстве дела об административном правонарушении, не могут являться основанием для отмены правильного по существу постановления. С момента составления акта об административном правонарушении у общества было несколько дней для привлечения защитника и представления своих возражений, однако оно своими правами не воспользовалось. Представитель общества в ходе судебного заседания не представил никаких новых возражений по поводу вменяемого правонарушения. Кроме того, действующее законодательство не содержит запрет на составление протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности в один день. Общество привлечено к ответственности инспекцией правомерно и основания для признания постановления налогового органа незаконным отсутствовали. Противоположный вывод суда неправомерен.

В судебное заседание кассационной инстанции представители инспекции, ООО "Автотех плюс" не явились, о дне и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом.

Проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения арбитражным судом Московской области норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта.

Вывод суда первой инстанции о неправомерности постановления инспекции о привлечении общества к административной ответственности по ст. 14.5 КоАП РФ является правильным, соответствует имеющимся в материалах дела доказательствам, поскольку ответчиком не соблюден порядок привлечения лица к административной ответственности.

Как установлено судом, постановлением от 16.11.2004 г. N 312 общество привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.5 КоАП РФ в виде административного штрафа.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности составлены в один день (16.11.2004 г.), что нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку оно было лишено возможности представить доказательства, воспользоваться юридической помощью.

При таких обстоятельствах привлекаемое к административной ответственности лицо нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте составления протокола, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым указанное лицо лишено предоставленных КоАП РФ гарантий защиты, поскольку не могло квалифицированно возражать и давать объяснения по существу предъявленных обвинений, а также воспользоваться помощью защитника.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения этих недостатков отсутствует.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления незаконным и отмене.

Неправомерным является довод жалобы о том, что поскольку уполномоченный представитель общества не представил новых возражений по поводу совершенного правонарушения, то постановление о привлечении к ответственности является законным, так как лишение лица, привлекаемого к ответственности, возможности представлять свои доводы и соображения является нарушением процедуры привлечения к ответственности и влечет признание незаконным постановления о привлечении его к административной ответственности.

Все доводы инспекции были предметом исследования суда первой инстанции и получили правильную оценку.

Выводы суда соответствуют установленным им фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение арбитражного суда Московской области от 12 апреля 2005 года по делу N А41-К2-2042/05 оставить без изменения, кассационную жалобу ИФНС РФ г. Балашиха - без удовлетворения.