Пояснительная записка к проекту федерального закона N 192688-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение тишины в жилых помещениях в ночное время) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Проект федерального закона "О внесении изменений # Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" регулирует отношения, связанные с установлением административной ответственности за нарушение нормы подпункта "е" пункта 9 Постановления Совета Министров РСФСР от 25 сентября 1985 года N 415 "Об утверждении правил пользования жилыми помещениями, содержания жилого дома и придомовой территории в РСФСР и типового договора найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилого фонда в РСФСР", обязывающей соблюдать режим полной тишины в жилых помещениях с 23.00 до 7.00 часов по местному времени.

Административная ответственность за нарушение данной нормы была ранее установлена статьей 142 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Однако после принятия Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) административная ответственность за нарушение указанной нормы была упразднена. Так, КоАП РФ предусматривает административную ответственность лишь за порчу жилых домов, жилых помещений и их оборудования, самовольное переоборудование жилых домов и (или) жилых помещений либо использование их не по назначению, самовольную перепланировку жилых помещений в многоквартирных домах, а равно за нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений (статьи 7.21 и 7.22), но не за несоблюдение режима тишины в ночное время.

Установить административную ответственность за нарушение указанной нормы законом субъекта Российской Федерации также не представляется возможным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации. Поскольку ни один субъект Российской Федерации не является Российской Федерацией, то установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, к их ведению не относится.

Обязанность соблюдать режим полной тишины с 23.00 до 7.00 часов местного времени, как было показано выше, предусмотрена нормой, установленной нормативным правовым актом Российской Федерации.

Следовательно, установление административной ответственности за нарушение этой нормы к ведению субъектов Российской Федерации не относится.

В результате подобного пробела в законодательстве об административных правонарушениях отсутствует возможность предупреждения и пресечения нарушений указанной нормы, а также привлечения к ответственности лиц, их совершивших.

В этой связи законопроектом предлагается дополнить главу 20 КоАП РФ статьей 20.1.1, устанавливающей административную ответственность за нарушение тишины в ночное время, а также внести изменения в пункт 9 части 2 статьи 23.3 КоАП РФ, уполномочив рассматривать дела об административном правонарушении данного вида старших участковых уполномоченных милиции, участковых уполномоченных милиции как представителей власти, наиболее приближенных к населению.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует внесения изменений в акты федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не повлечет расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета, в связи с чем заключения Правительства Российской Федерации, предусмотренного статьей 104 Конституции Российской Федерации и пунктом "д" части 1 статьи 105 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, по нему не требуется.

Председатель Законодательного Собрания Ульяновской области

Б.И. Зотов