Пояснительная записка к проекту федерального закона N 195328-4 "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (о придании свидетельству о рождении ребенка, родители или единственный родитель которого имеют гражданство Российской Федерации, статуса документа, удостоверяющего российское гражданство указанного ребенка) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

В соответствии со статьей 10 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (с последующими изменениями) документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являлись удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица.

Согласно статье 10 действующего в настоящее время Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (с последующими изменениями) документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

На данный момент соответствующий федеральный закон не принят, поэтому следует руководствоваться пунктом 45 раздела VI Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", согласно которому наличие гражданства у детей Российской Федерации может быть удостоверено свидетельством о рождении с вкладышем, подтверждающим наличие гражданства Российской Федерации.

Складывается ситуация, при которой отсутствие у младенца документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (вкладыша в свидетельство о рождении), лишает его огромного количества прав, например, обеспечения по программе обязательного медицинского страхования, регистрации по месту жительства и других.

Получение в ОВИРе документа, удостоверяющего личность ребенка, требующее значительного количества справок и затрат времени на их сбор, кроме того, учитывая огромные очереди при непосредственном получении документа в ОВИРе, создает социальную напряженность с учетом состояния родившей женщины и необходимости заботы о родившемся младенце.

В ряде случаев существующие трудности могут привести к тому, что ребенок в течение длительного количества времени не будет иметь гражданства Российской Федерации. Вместе с тем, недопустимо, чтобы гражданин Российской Федерации по рождению был лишен гражданства Российской Федерации, а следовательно, и всех соответствующих прав и гарантий гражданина Российской Федерации, из-за формальностей и сложностей в получении документа, удостоверяющего гражданство.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Учитывая изложенное, необходимо упростить процедуру удостоверения гражданства детей, в том случае если ребенок родился на территории Российской Федерации и родители имеют гражданство Российской Федерации. Документами, удостоверяющими гражданство детей, приобретающих гражданство Российской Федерации по рождению в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О гражданстве", должно быть свидетельство о рождении ребенка.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

Реализация федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 10 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" потребует внесения изменений в следующие акты федерального законодательства:

1. Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации";

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2003 года N 61 "Об утверждении формы вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации";

3. Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 апреля 2003 года N 257 "О порядке оформления и выдачи вкладыша в свидетельство о рождении, подтверждающего наличие у ребенка гражданства Российской Федерации".