Пояснительная записка к проекту федерального закона N 197104-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" (в части передачи полномочий по регистрации деклараций о соответствии органам по сертификации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании" предусматривает изменение правовых норм в действующей редакции Закона в целях устранения противоречий между отдельными положениями и нормами Федерального закона "О техническом регулировании", а также другими нормативными правовыми актами.

Статья 2 Федерального закона "О техническом регулировании" определяет, что декларирование соответствия - форма подтверждения соответствия.

Статья 23 устанавливает равную юридическую силу декларации о соответствии и сертификата соответствия.

Статья 24 Закона определяет, что оформляемая по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом по техническому регулированию.

Согласно положениям статей 25 и 26 обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Названные положения не соответствуют требованию статьи 3 (Принципы технического регулирования) Федерального закона "О техническом регулировании", где установлена необходимость соблюдения единства правил при проведении процедур обязательной оценки соответствия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 года N 284 "Об утверждении Положения о Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации" установлено, что Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации осуществляет функции федерального органа по техническому регулированию.

Кроме того, постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294 функция ведения реестра зарегистрированных деклараций о соответствии закреплена за Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Пунктом 6 статьи 24 предусмотрено, что регистрация в течение трех дней оформленной по установленным правилам декларации о соответствии осуществляется федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию, т.е. централизовано. Такой порядок регистрации декларации о соответствии создаст дополнительный технический барьер для заявителей, находящихся в удаленных от Москвы регионах Российской Федерации.

В связи с изложенным, предлагается внести изменения в Закон, предусматривающие регистрацию деклараций о соответствии в органах по сертификации, аккредитованных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, область аккредитации которых распространяется на декларируемую продукцию.

Изменение пункта 2 статьи 46 связано с тем, что пунктом 1 статьи 46 предусматривается сохранение обязательных требований, установленных правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, непосредственно к продукции и отсутствует такая же правовая норма в отношении процедур обязательного подтверждения соответствия этим требованиям.

Отсутствие такой правовой нормы может приостановить обязательное подтверждение соответствия в переходный период из-за полной правовой неопределенности процедур сертификации, которые ранее содержались в правилах по сертификации, принятых на основании Закона Российской Федерации "О сертификации продукции и услуг". Может быть создана правовая коллизия, в результате которой могут быть полностью прекращены обязательная сертификация и декларирование соответствия, что может привести к нанесению ущерба окружающей среде, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Ситуация усугубляется тем, что в силу действия статьи 4 пункта 3 Федерального закона "О техническом регулировании", в соответствии с которой федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования только рекомендательные акты, исчезла возможность заменить действующие документы новыми, определяющими правила по сертификации на переходный период.

Принятие законопроекта устраняет имеющиеся противоречия в законодательстве, а также позволяет обеспечить более эффективную реализацию положений Федерального закона "О техническом регулировании".

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О техническом регулировании"

I. Работы по реестру деклараций о соответствии

Работы по реестру деклараций о соответствии включают:

- регистрацию деклараций о соответствии и ведение реестра.

- предоставление сведений из реестра.

1.1.Регистрация деклараций о соответствии и ведение реестра.

1) Обоснование необходимой численности:

Исходя из того, что в настоящее время ежегодно выдается около 600000 сертификатов и с учетом экспертного анализа прогнозируется регистрация 300000 деклараций в год (максимальное количество после введения в действие технических регламентов).

Число рабочих дней в году 264;

В день регистрируется 1136 декларации (300000:264 = 1136);

На регистрацию одной декларации с учетом ввода и ведения ее в АИС

Реестра требуется в среднем 20 мин.;

В день одним человеком может быть зарегистрировано 24 декларации

(8 час. х 60 мин.:20 = 24);

Для регистрации 1136 деклараций в день необходимо 47 человек (1136:24 = 47);

2) Расходы на денежное содержание аппарата:

Средняя з/пл. = 6962 руб. и рассчитана, исходя из контрольных цифр Минфина России на 2004 год (15873,0 тыс. руб.:190:12 = 6962 руб.);

Величина оплаты труда = 6962 х 47 х 12 = 3926,5 тыс.руб.

Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 1405,7 тыс.руб.

3926,5 тыс.руб. х 35,8% = 1405,7 тыс.руб.

2а) Расходы на содержание аппарата - 2895,6 тыс.руб.

5134 руб. - средний расчет на человека исходя из контрольных цифр Минфина России на 2004 год.

11704,7 тыс.руб.:190:12 = 5134 руб. 5134 x 47 x 12 = 2895,6 тыс.руб.

Всего на содержание аппарата:

3965,5 + 1405,7 + 2895,6 = 8227,8 тыс.руб.

3). Расходы на организацию работы:

1) Компьютерные столы 6 тыс.руб. х 47 = 282,0 тыс.руб.

2) Стулья 3 тыс.руб. х 47 = 141,0 тыс.руб.

3) Шкафы 4 тыс.руб. х 47 = 188,0 тыс.руб.

4) Кондиционеры 30,0 тыс.руб. х 47 = 300,0 тыс.руб.

5) Компьютеры 30,0 тыс.руб. х 47 = 1410 тыс.руб.

6) Принтеры 10,0 тыс.руб. х 12 = 120 тыс.руб.

7) Сервера для базы данных 900 тыс.руб. х 4 = 3600 тыс.руб.

8) Телефонные аппараты:

городские 800 руб.х 47 = 37,6 тыс.руб.

внутренние 47 х 800 руб. = 37,6 тыс.руб.

9). Ксероксы 30 тыс.руб. х 3 = 90 тыс.руб.

10) Локальная сеть, "Интернет", электронная почта - 150 тыс.руб.

11) Факсы 1 5 тыс.руб. х 4 = 60 тыс.руб.

Всего: 6416,2 тыс. руб.

Потребность бюджетных средств 8227,8 + 6416,2 = 14644,0 тыс.руб.

4). Площадь для размещении сотрудников:

9 м2 х 47 чел. = 423 м2.

1.2. Предоставление сведений из реестра.

1) Амортизация программно-аппаратного комплекса - 90 000 руб./мес.;

2) Поддержка программного комплекса- 15 000 руб./мес;

3) Телекоммуникационное обеспечение - 85 000руб./мес.

4) Оплата труда обслуживающего персонала системы - 75 000 руб./мес.;

5) Отчисления в соц. фонды - 30000 руб./мес;

6) Медицинское страхование - 9080 руб./мес.

Итого: 304080 рублей в месяц х 12 = 3648,96 тыс. в год.

Общая потребность в бюджетных средствах:

14644, 0 тыс. руб. + 3648,96 тыс. руб. = 18292,96 тыс. руб.

1.3. Стоимость предоставляемой информации в год.

 1) Объем предоставляемой информации в день        1 тыс. единиц

 2) Число рабочих дней в месяц                     22

 3) Объем предоставляемой информации в месяц       22000

 4) Стоимость единицы предоставляемой информации   30,05 руб.

 5) Стоимость предоставляемой информации в месяц   661,1 тыс. руб.

 6) Число месяцев в году                           12

 7) Стоимость предоставляемой информации в год     7933,2 тыс. руб.

 Разница между потребностью в бюджетных  средствах 10359,76 тыс. руб.

 и стоимостью предоставляемой информации (18292,96

 - 7933,2 = 10359,76)

II. Работы по единому реестру сертификатов соответствия.

Работы по единому реестру деклараций о соответствии включают ведение реестра и предоставление сведений из него.

1) Амортизация программно-аппаратного комплекса - 90 000 руб./мес;

2) Поддержка программного комплекса - 15 000 руб./мес;

3) Телекоммуникационное обеспечение - 85 000 руб./мес.

4) Оплата труда обслуживающего персонала системы - 75 000 руб./мес;

5) Отчисления в соц. фонды - 30000 руб./мес;

6) Медицинское страхование - 9080 руб./мес.

Итого: 304080 руб. в месяц х 12 = 3648960 в год = 3648,96 тыс.руб. в год.

Стоимость предоставляемой информации в год 7933,2 тыс.руб. (аналогична стоимости по декларациям о соответствии).

Разница между стоимостью предоставляемой информации и потребностью в бюджетных средствах - 4284,24 тыс. руб. (7933,2-3648,96 = 4284,24).

Перечень
законов и иных нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует принятие данного законопроекта

Рассмотрение и принятие данного законопроекта не потребует принятия, изменения или отмены иных законодательных актов.