Пояснительная записка к проекту федерального закона N 197870-4 "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части изменения порядка установления возникновения права собственности на муниципальное имущество) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Федеральный закон N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"предусмотрел ряд мер правового, организационного и экономического характера, обеспечивающих проведение реформы местного самоуправления, в том числе создание экономических основ местного самоуправления во вновь образуемых муниципальных образованиях.

Создание экономических основ местного самоуправления включает в себя наделение муниципальных образований имуществом, необходимым для решения вопросов местного значения, которое осуществляется путем разграничения муниципальной собственности между муниципальными районами, городскими и сельскими поселениями, городскими округами.

В соответствии с пунктом 7 статьи 85 Федерального закона порядок указанного разграничения должен был быть утвержден Правительством Российской Федерации до 1 января 2005 года. Однако он до сих пор отсутствует.

В то же время существуют обстоятельства, позволяющие предположить, что даже в случае принятия соответствующего постановления Правительства Российской Федерации в нем не удастся учесть все особенности ситуаций, реально складывающихся на территориях различных субъектов Федерации: количество вновь образованных муниципальных образований, сроки проведения выборов должностных лиц местного самоуправления, сроки вступления в должность. Учесть все эти особенности можно только в случае наделения субъектов Российской Федерации полномочиями по установлению порядка разграничения муниципальной собственности, введения переходного периода, связанного с необходимостью осуществления государственного контроля за сохранностью муниципального имущества в случае не избрания представительных органов местного самоуправления и (или) глав муниципальных образований во вновь образуемых муниципальных образованиях.

Кроме того, анализ реально складывающейся практики формирования, управления и распоряжения муниципальной собственностью показывает, что при ее разграничении невозможно соблюсти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о возникновении права собственности с момента государственной регистрации.

Исходя из вышеизложенного, предлагается внести изменения в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", предусматривающие:

1. право законодательных органов государственной власти осуществлять регулирование порядка разграничения муниципальной собственности,

2. установление момента возникновения муниципальной собственности на объекты, передаваемые в рамках реализации статьи 85 Федерального закона N 131-ФЗ, отличного от указанного в Гражданском кодексе Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует дополнительных финансовых затрат из федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 85 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия других актов федерального законодательства.