Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Проект федерального закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" предусматривает повышение базовой цены на нефть сырую марки "Юралс", применяемой для формирования и определения случаев использования средств Стабилизационного фонда Российской Федерации, с 146 долларов США за одну тонну (20 долларов США за один баррель) до 197,1 доллара США за одну тонну (27 долларов за один баррель).

Указанное повышение обусловлено следующими причинами.

В 2003 году цена отсечения устанавливалась на основании данных о средней цене на нефть за последние 10 лет. При этом, начиная с 2004 года, прогнозировалось снижение среднегодовой цены. В действительности в 2004 - 2005 гг. цена нефти продолжала расти, причем более высокими темпами по сравнению с предыдущим периодом. На 2006 - 2008 гг. прогнозируется некоторое снижение цены на нефть, однако, она останется выше уровня 2003 года (таблица 1).

Таблица 1.

Цена на нефть марки "Юралс" в 1994 - 2005 гг., долларов США за баррель

Год	Среднегодовая цена на нефть
1994	15,5
1995	16,6
1996	20,1
1997	18,3
1998	11,8
1999	17,1
2000	26,7
2001	23,0
2002	23,7
2003	26,0*/27,2
2004	34,4
2005 (ожидаемое)	48,0
Прогноз:
2006	40,0
2007	35,0
2008	36,0
Среднее за 1994-2003	19,94*/20,01
Среднее за 1997-2006	27,0

______________________________

* ожидаемое при создании Стабилизационного фонда

Если исходить из формирования цены отсечения на уровне средней за десять лет, то цену отсечения, которая начнет действовать с 2006 года, можно повысить с 20 до 27 долларов США за один баррель.

Кроме того, в 2004 - 2005 годах сложились более высокие, чем прогнозировалось ранее, объемы поступлений в Стабилизационный фонд, что позволило не только использовать часть средств Стабилизационного фонда на досрочное погашение государственного внешнего долга Российской Федерации, но и сформировать остаток средств, значительно превышающий закрепленный законодательно базовый объем Стабилизационного фонда (таблица 2).

Таблица 2.

Формирование и использование средств Стабилизационного фонда в 2004 - 2005 годах, млрд. руб.

	Прогноз (при создании Стабилизационного фонда)	Факт
Поступления в 2004 г.	83,4	522,3
Использование в 2004 г.	-	-
Объем Стабилизационного фонда на 01.02.2005 (с учетом перечисления финансового резерва за 2004 год)	264,3	739,4
Поступления в 2005 г.	162,5	1 240,2*
Использование в 2005 г. (досрочное погашение внешнего долга)	-	660,41
Объем Стабилизационного фонда на 01.02.2006	426,8	1 425,69*

______________________________

* прогноз по состоянию на август 2005 г.

В результате этих тенденций возросла устойчивость федерального бюджета к возможным неблагоприятным воздействиям внешних условий (таблица 3).

Таблица 3.

Некоторые показатели устойчивости федерального бюджета к внешним условиям, %

	Объем Стабилизационного фонда на начало года к обязательствам федерального бюджета (включая расходы и погашение государственного долга)	Объем Стабилизационного фонда на начало года к сокращению доходов федерального бюджета в случае снижения цены на нефть до уровня цены отсечения
2004	3%	11%
2005	17%	23%
2006	31%	76%

Существенным фактором изменения цены отсечения является изменение условий проведения денежно-кредитной политики. В средне- и долгосрочной перспективе проблема стерилизации избыточной ликвидности сменится необходимостью увеличения денежного предложения. Расчеты показывают, что в январе - июне 2005 года федеральный бюджет и Стабилизационный фонд полностью обеспечивали стерилизацию избыточной ликвидности, в то время как чистый кредит банковской системе со стороны Банка России за этот период вырос, обеспечивая увеличение денежного предложения. По мере роста доверия населения к банковской системе, чему будет способствовать страхование вкладов, увеличится роль банковской системы как источника стерилизации, что позволит снизить объем остатков федерального бюджета, и в том числе, остатков Стабилизационного фонда.

Как показывают расчеты, повышение с 2006 года базовой цены на нефть с 20 до 27 долларов США за один баррель не окажет негативного влияния на денежно-кредитную и валютную сферу (таблица 4).

Таблица 4.

Некоторые показатели денежно-кредитной политики в 2004 - 2008 гг.

	2004	2005	2006	2007	2008
Базовая цена на нефть марки "Юралс", долларов США за один баррель	20	20	27	27	27
Изменение чистого кредита федеральному правительству ("-" - стерилизация), млрд. руб.	-596	-697	-883	-384	-432
Изменение чистого кредита банкам ("-" - стерилизация), млрд. руб.	-173	-647	-288	-129	53
Инфляция, дек./дек., %	11,7	10-11	7-8,5	6-7,5	4-5,5
Укрепление реального эффективного курса рубля, дек./дек., %	4,7	10	4,2	3,7	3,1
Справочно: цена на нефть марки "Юралс", долларов США за один баррель	34	48	40	35	36

Таким образом, изменение объективных условий позволяет, начиная с 2006 года, провести перераспределение дополнительных доходов, связанных с высокими ценами на нефть, в пользу федерального бюджета.

В то же время расчеты показывают, что дальнейшее повышение базовой цены на нефть на 1 долл. США/бар. (свыше 27 долларов США за один баррель) в условиях 2006 года приведет к увеличению денежной массы (агрегат М2) дополнительно на 0,8 - 0,9% и, соответственно, росту инфляции на 0,2 процентных пункта в год. При этом антиинфляционная денежно-кредитная политика Банка России приведет к росту реального эффективного курса рубля на 0,2 - 0,3 процентных пункта.

Дополнительное укрепление рубля к доллару США в 1999 - 2004 годах не оказывало существенного негативного влияния на конкурентоспособность экономики из-за значительного обесценения российской валюты в 1998 году. Однако к началу 2005 г. эффект девальвации практически себя исчерпал - индекс реального курса рубля к доллару США в январе 2005 года по отношению к декабрю 1997 года составил около 95%, то есть практически сравнялся с предкризисным уровнем. Это означает, что ускорение темпов роста курса рубля к доллару США в средне- и долгосрочной перспективе значительно снизит конкурентоспособность российских товаров на внутреннем и внешнем рынках. При этом будет наблюдаться увеличение спроса на импортные товары, что приведет к увеличению импорта и замещению товаров отечественного производства, и, соответственно, к уменьшению темпов роста в секторах с высокой добавленной стоимостью, что в свою очередь, приведет к снижению темпов роста ВВП.

Аналогичные последствия будет иметь использование накопленных средств Стабилизационного фонда внутри страны.

Соответственно, для обеспечения макроэкономической и финансовой стабильности в средне- и долгосрочной перспективе необходимо исходить из недопустимости дальнейшего повышения базовой цены на нефть сверх уровня 27 долларов и возможности использования средств Стабилизационного фонда (сверх минимального объема в 500 млрд. рублей) только на погашение государственного долга Российской Федерации.

Таким образом, принятие законопроекта при соблюдении этих базовых условий позволит увеличить ресурсы федерального бюджета, необходимые для выполнения принятых в 2005 году на трехлетний перспективный период расходных обязательств, при сохранении базовых принципов и целей создания Стабилизационного фонда и обеспечении макроэкономической стабильности.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) позволит в 2006-2008 гг. оставить в распоряжении федерального бюджета дополнительные ресурсы в объеме 962,0 млрд. рублей, в том числе в 2006 году - 324,1 млрд. рублей (таблица 1).

Таблица 1.

Сравнительные показатели формирования и использования средств федерального бюджета и Стабилизационного фонда в 2006 - 2008 гг., млрд. руб.

	2006	2007	2008
Действующие условия
Доходы федерального бюджета без учета перечислений в Стабфонд	3 864,5	4 342,4	4 989,1
Объем Стабилизационного фонда на начало года	1 256,3	2 397,1	3 071,2
Поступления в Стабилизационный фонд	1 181,6	747,3	791,8
Использование (включая досрочное погашение внешнего долга Российской Федерации)	40,9	73,2	-
Объем Стабилизационного фонда на конец года	2 566,4	3 071,2	3 863,0
Дополнительные ресурсы федерального бюджета	0	0	0
В условиях принятия законопроекта
Доходы федерального бюджета без учета перечислений в Стабфонд	4 188,6	4 658,6	5 310,8
Объем Стабилизационного фонда на начало года	1 425,7	2 242,3	2 600,2
Поступлении в Стабилизационный фонд	857,5	431,1	470,1
Использование (включая досрочное погашение внешнего долга Российской Федерации)	40,9	73,2	-
Объем Стабилизационного фонда на конец года	2 242,3	2 600,2	3 070,4
Дополнительные ресурсы федерального бюджета	324,1	316,2	321,7

Дополнительные ресурсы федерального бюджета учтены в перспективном финансовом плане Российской Федерации на 2006 - 2008 годы и проекте федерального бюджета на 2006 года в качестве источников финансового обеспечения принятых в 2005 году решений по повышению заработной платы работников бюджетной сферы и денежного содержания военнослужащих, социальной поддержки населения и созданию условий для экономического развития Российской Федерации.

При этом будет обеспечен достаточный в прогнозируемых условиях уровень устойчивости федерального бюджета к неблагоприятным воздействиям внешнеэкономической конъюнктуры (таблица 2).

Таблица 2.

Сравнительные показатели устойчивости федерального бюджета в 2006 - 2008 гг., %

	2006	2007	2008
Действующие условия
Объем Стабилизационного фонда на начало года к объему обязательств федерального бюджета (включая расходы и погашение долга)	31%	47%	54%
Объем Стабилизационного фонда на начало года к сокращению доходов федерального бюджета в случае снижения цены на нефть до 27 долл./баррель	117%	285%	292%
В условиях принятия законопроекта
Объем Стабилизационного фонда на начало года к объему обязательств федерального бюджета (включая расходы и погашение долга)	31%	44%	45%
Объем Стабилизационного фонда на начало года к сокращению доходов федерального бюджета в случае снижения цены на нефть до 27 долл./баррель	117%	266%	248%

Таким образом, в результате принятия законопроекта будут созданы финансовые условия для увеличения бюджетных расходов и проведения в среднесрочной перспективе более активной и гибкой бюджетной политики при безусловном обеспечении макроэкономической стабильности, сбалансированности и устойчивости федерального бюджета.

Перечень
федеральных законов и иных нормативных правовых актов, требующих изменений в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в пункт 2 статьи 96.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации" потребует внесения изменений в действующие нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.

Предусматриваемое им изменение базовой цены на нефть будет отражено в изменениях в Правилах перечисления в Стабилизационный фонд Российской Федерации дополнительных доходов федерального бюджета, остатков средств федерального бюджета на начало финансового года и доходов от размещения средств Стабилизационного фонда Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2004 года N 31 в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 95 (далее - Правила):

1) Внести в абзац второй пункта 2 Правил следующие изменения:

число "12,7" заменить числом "38,6".

2) Внести в абзац четвертый пункта 2 Правил следующие изменения:

число "20" заменить числом "27";

число "146" заменить числом "197,1".