Пояснительная записка к проекту федерального закона N 211450-4 "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год"

Проект федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" разработан в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

В основу расчета тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год положены основные макроэкономические показатели на 2006-2008 годы, а также данные Фонда социального страхования Российской Федерации о расходах на обеспечение по страхованию пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в разрезе видов экономической деятельности в 2004 году.

Действующие подходы при расчете и установлении страховых тарифов базируются на принципе эквивалентности обязательств страхователя и страховщика, то есть величина всех страховых взносов должна покрывать объемы всех выплат, связанных с возмещением вреда пострадавшим на производстве.

Общая сумма затрат на выполнение обязательств, предусмотренных Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" в 2006 году, по расчетам, составит 39498,3 млн. руб. и включает расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастным случаем на производстве и профессиональным заболеванием, единовременные и ежемесячные выплаты, расходы по доставке и пересылке страховых выплат, расходы на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших, расходы на обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, расходы на обучение по охране труда отдельных категорий застрахованных, осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и другие расходы.

При прогнозируемом в 2006 году фонде оплаты труда в объеме 5917,0 млрд. рублей и коэффициенте сбора 0,98 средневзвешенный по видам экономической деятельности страховой тариф составит 0,63% к начисленной оплате труда, что обеспечит поступление страховых взносов (включая недоимки, пени и штрафы) в сумме 35493,6 млн. рублей для обеспечения в полном объеме выплат по страхованию и финансирование Фондом социального страхования Российской Федерации других расходов, предусмотренных законодательством.

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в 2006 году в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 1,07 раза.

Статьей 1 законопроекта устанавливаются на 2006 год для страхователей страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размерах от 0,2% до 8,5% к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по 32 классам профессионального риска.

Предлагаемое расширение количества классов профессионального риска с действующих в настоящее время 22 классов до 32 классов обусловлено тем, что введенный с 1 января 2003 г. общероссийский классификатор видов экономической деятельности содержит 1842 кода видов экономической деятельности, а используемый ранее общесоюзный классификатор отраслей народного хозяйства (ОКОНХ) содержал 755 кодов отраслей (подотраслей) экономики.

Увеличение классов профессионального риска позволит приблизить размеры страховых тарифов к адекватным затратам страхователей на страховое обеспечение пострадавших на производстве работников.

Число классов и размеры страховых тарифов в классах были рассчитаны с учетом минимального размера страхового тарифа 0,2% и максимального размера страхового тарифа 8,5%, установленного на 2005 год. При этом предусмотрено, что размер страхового тарифа в каждом следующем классе отличается от предыдущего на 10%. Учитывая, что размеры тарифов устанавливаются в виде чисел с одним десятичным знаком после запятой, сложилось 32 класса профессионального риска с размерами страховых тарифов по классам.

Статьей 2 законопроекта предусматривается сохранение льготы по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Указанная льгота предусматривает, что организации любых организационно-правовых форм уплачивают страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в размере 60 процентов от размеров страховых тарифов, установленных статьей 1 проекта закона, в части начисленных по всем основаниям, независимо от источников финансирования, выплат в денежной и (или) натуральной форме (включая, в соответствующих случаях, вознаграждения по гражданско-правовым договорам) в пользу застрахованных, являющихся инвалидами I, II и III групп, что позволит работодателям активнее привлекать инвалидов к общественно-полезному труду и использовать данную категорию населения в трудовом процессе.

Доходы и расходы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год включены в проект федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год".

Расчет средневзвешенного по видам экономической деятельности размере страхового тарифа страховых взносов приведен в прилагаемом к законопроекту финансово-экономическом обосновании.

Принятие данного законопроекта не потребует выделения средств из федерального бюджета.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год"

I. Расчет суммы расходов на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год

 1. Расходы на выплаты в возмещение вреда        24 826 815,4 тыс.рублей

 Пособия  по  временной    нетрудоспособности по 1 657 617,5 тыс. рублей

 обязательному   социальному      страхованию от

 несчастных   случаев    на       производстве и

 профессиональных заболеваний

 Средний размер дневного  пособия  по  временной      419,65 рублей

 нетрудоспособности,  связанной  с   несчастными

 случаями на производстве и профзаболеваниями, в

 2006 году

 (350,00 рублей х 1,199),

 где:

 350,00 рублей - средний размер дневного пособия

 по  временной  нетрудоспособности  в    связи с

 несчастными   случаями   на      производстве и

 профзаболеваниями, ожидаемый за 2005 год;

 1,199 - коэффициент роста фонда оплаты труда  в

 2006  году  по  отношению  к   2005   году   (в

 соответствии  с  основными  макроэкономическими

 показателями на 2006-2008 годы)

 Общее число дней временной нетрудоспособности в    3 950,0 тыс. дней

 связи с несчастными случаями на производстве  и

 профзаболеваниями  в  2006  году   (на   уровне

 ожидаемого числа оплаченных дней в 2005 году)

 Расходы  на  выплату   пособий   по   временной 1 657 617,5 тыс. рублей

 нетрудоспособности  в   связи   с   несчастными

 случаями на производстве и профзаболеваниями

 (419,65 рублей х 3 950,0 тыс. дней)

 Единовременные страховые выплаты                 590 995,4 тыс. рублей

 Средний размер единовременной страховой выплаты     21 816,0 рублей

 в 2006 году

 (43 200,0 рублей х 0,505),

 где:

 43   00,0   рублей   -      максимальный размер

 единовременной страховой выплаты  в  2006  году

 (равен  максимальному  размеру   единовременной

 страховой выплаты в 2005 году);

 0,505  -  коэффициент,   отражающий   отношение

 среднего   размера   единовременной   страховой

 выплаты к максимальному размеру  единовременной

 страховой выплаты в 2003-2004 годах.

 Число единовременных страховых  выплат  в  2006      27 090 выплат

 году

 Расходы на единовременные страховые  выплаты  в  590995,4 тыс. рублей

 2006 году

 (21 816,0 рублей х 27 090 выплат)

 Ежемесячные страховые выплаты                      22 582 350,0 тыс.

                                                         рублей

 Средний размер ежемесячной страховой выплаты  в     3 584,5 рублей

 2006 году

 (3350,0 рублей х 1,07),

 где:

 3 350,0 рублей  -  средний  размер  ежемесячной

 страховой выплаты, ожидаемый в 2005 году;

 1,07 - коэффициент индексации.

 Число ежемесячных страховых выплат в 2006  году    6 300 000 выплат

 (на уровне фактического значения за 2004 год)

 Расходы на ежемесячные страховые выплаты в 2006    22 582 350,0 тыс.

 году                                                    рублей

 (3 584,5 рублей х 6 300 000 выплат)

 2. Медицинская, социальная  и  профессиональная 8511 931,5 тыс. рублей

 реабилитация     пострадавших,      обеспечение

 предупредительных     мер     по     сокращению

 производственного                 травматизма и

 профессиональных заболеваний  за  счет  средств

 Фонда   социального   страхования    Российской

 Федерации

N	Статьи расходов	Всего (тыс. рублей)
1	На медицинскую реабилитацию	4261466,5
2	На социальную реабилитацию	219717,0
3	На профессиональную реабилитацию	2 148,0
4	На обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации	4028600,0
	Итого	8511931,5

 3. Доставка и пересылка страховых выплат         389 312,2 тыс. рублей

 Средний процент, который составляют расходы  на          1,68%

 доставку и пересылку страховых выплат от  суммы

 расходов  на   единовременные   и   ежемесячные

 страховые  выплаты  в  2006  году  (на   уровне

 фактического в 2004 году)

 Расходы  по  доставке  и  пересылке   страховых  389 312,2 тыс. рублей

 выплат

 (590 995,4+22 582 350,0) тыс. рублей х 1,68%

 4.    Средства    обязательного     социального  433 200,0 тыс. рублен

 страхования   от    несчастных       случаев на

 производстве  и  профессиональных  заболеваний,

 передаваемые  Министерству    здравоохранения и

 социального развития Российской  Федерации  для

 осуществления мероприятий по обучению по охране

 труда отдельных категорий застрахованных  и  на

 финансирование  научно-исследовательских  работ

 по охране труда

N	Статьи расходов	Всего (тыс. рублей)
1	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных	384465,0
2	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации на финансирование научно-исследовательских работ по охране труда	48 735,0
	Итого	433 200,0

 5. Аппарат управления  органов  государственных 3 821 820,3 тыс. рублей

 внебюджетных фондов

N	Статьи расходов	Всего (тыс. рублей)
1	Денежное содержание аппарата	2 852 753,0
2	Расходы на содержание аппарата	1 309 078,2
3	Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации	52 500,0
4	Организация и ведение единой интегрированной информационной системы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний,	253 149,2
	в том числе приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для единой интегрированной информационной системы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	162 811,4
5	Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов по международной работе	8 200,0
	Итого	4 475 680,4

Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и на финансирование научно-исследовательских работ по охране труда предусмотрены в соответствии с заявкой Минздравсоцразвития России.

Средства для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных рассчитаны на обучение 238734 человек при средней стоимости обучения одного человека 1503,8 рубля (всего 359 015,0 тыс. рублей) и на организационные мероприятия по проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных (25 450,0 тыс. рублей).

 6.   Расходы   на   обеспечение   обязательного  112 720,2 тыс. рублей

 социального страхования от  несчастных  случаев

 на производстве и профессиональных заболеваний

N	Статьи расходов	Всего (тыс. рублей)
1	Научно-исследовательские работы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	16 157,0
2	Средства на подготовку и повышение квалификации кадров, проведение региональных совещаний и конференций Фонда социального страхования Российской Федерации	25 003,2
3	Изготовление бланочной продукции и информационно-разъяснительная деятельность	71 560,0
	Итого	112720,2

 7. Расходы в сфере международной деятельности    1 700,0 тыс. рублей

 (взносы в международные организации)

Расходы в сфере международной деятельности предусмотрены в объеме планового значения в соответствии с бюджетом Фонда на 2005 год.

 8. Государственные капитальные вложения          711530,0 тыс. рублей

N	Статьи расходов	Всего (тыс. рублей)
1	Строительство объектов общегражданского назначения	225 000,0
2	Развитие центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации	486 530,0
	Итого	711 530,0

 9. Прочие расходы                               31 248,9 тыс. рублей

Прочие текущие расходы, расходы на страховые выплаты по несчастным случаям на производстве и профессиональным заболеваниям по решениям судов, почтовые расходы, возврат доходов прошлых лет, госпошлина, Госарбитраж и др.

 Нормативный запас оборотных денежных средств на 2 623 818,6 тыс. рублей

 конец 2006 года

 Нормативный запас оборотных денежных средств на 2 623 818,6 тыс. рублей

 конец 2006 года (в объеме  расходов  на  январь

 2007 года на выплаты обеспечения по страхованию

 и их доставку и пересылку)

 ((1657617,5 + 590995,4 + 22582350,0 +  389312,2

 + 4483331,5) тыс. рублей /12 месяцев) х 1,06,

 где 1,06 - коэффициент индексации в 2007 г.

Сводная таблица затрат на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

N	Наименование статей расходов	Расходы (тыс. рублей)	% к расходам
1	Расходы на выплаты в возмещение вреда	24 830 962,9	58,95
	Пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	1657617,5	3,94
	Единовременные страховые выплаты	590 995,4	1,40
	Ежемесячные страховые выплаты	22 582 350,0	53,61
2	Медицинская, социальная и профессиональная реабилитация пострадавших, обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации	8511931,5	20,21
	На медицинскую реабилитацию	4261466,5	10,12
	На социальную реабилитацию	219717,0	0,52
	На профессиональную реабилитацию	2 148,0	0,005
	На обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации	4 028 600,0	9,56
3	Доставка и пересылка страховых выплат	389 312,2	0,92
4	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных и на финансирование научно-исследовательских работ по охране труда	433 200,0	1,03
	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации для осуществления мероприятий по обучению по охране труда отдельных категорий застрахованных	384465,0	0,91
	Средства обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, передаваемые Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации на финансирование научно-исследовательских работ по охране труда	48 735,0	0,12
5	Аппарат органов государственных внебюджетных фондов	4 475 680,4	10,63
	Денежное содержание аппарата	2 852 753,0	6,77
	Расходы на содержание аппарата	1 309 078,2	3,11
	Приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для аппарата Фонда социального страхования Российской Федерации	52 500,0	0,12
	Организация и ведение единой интегрированной информационной системы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	253 149,2	0,60
	в том числе приобретение и модернизация оборудования и предметов длительного пользования для единой интегрированной информационной системы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	162811,4	0,39
	Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов по международной работе	8 200,0	0,02
6	Расходы на обеспечение обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	112720,2	0,27
	Научно-исследовательские работы по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний	16 157,0	0,04
	Средства на подготовку и повышение квалификации кадров, проведение региональных совещаний и конференций Фонда социального страхования Российской Федерации	25 003,2	0,06
	Изготовление бланочной продукции и информационно-разъяснительная деятельность	71 560,0	0,17
7	Расходы в сфере международной деятельности (взносы в международные организации)	1 700,0	0,00
8	Государственные капитальные вложения	711 530,0	1,69
	Строительство объектов общегражданского назначения	225 000,0	0,53
	Развитие центров реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации	486 530,0	1,16
9	Прочие расходы	31 248,9	0,07
	Всего расходов	39 498 286,1	93,77
	Нормативный запас оборотных денежных средств на конец 2006 года	2623818,6	6,23
	Всего с учетом нормативного запаса оборотных денежных средств на конец 2006 года	42 122 104,7	100

II. Расчет средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа на 2006 год

Для определения размера средневзвешенного по видам экономической деятельности страхового тарифа на 2006 год (далее - средний тариф страховых взносов) были использованы данные Фонда за 2004 год о выплатах в возмещение вреда пострадавшим по видам экономической деятельности, сгруппированным в 32 класса.

При определении размера среднего тарифа страхового взноса прогнозируемый Минэкономразвития России фонд оплаты труда (5 917 000,0 млн. рублей) снижен на 3,57% за счет разницы фонда оплаты труда, с которого уплачиваются страховые взносы, начисляемого в декабре 2006 года к декабрю 2005 года; некоторых видов оплаты труда и вознаграждений за труд по договорам гражданско-правового характера, на которые не начисляются страховые взносы; сумм льгот по уплате страховых взносов организациям, использующим труд инвалидов, а также некоторым другим категориям работодателей и составляет 5 705 763,1 млн. рублей

 Расчетный средний тариф  страховых  взносов            0,75%

 на 2006 год

 ((42 122 104,7 тыс. рублей - 320  200  тыс.

 руб.).: 5 705  763  100,0  тыс.   рублей) х

 100:0,98

 где:

 42 122 104,7 тыс. рублей - сумма затрат  на

 обязательное  социальное     страхование от

 несчастных  случаев   на     производстве и

 профессиональных заболеваний в 2006 году;

 320  200,0  тыс.  рублей  -  сумма   прочих

 доходов в 2006 году (пени,  штрафы,  доходы

 от размещения в банках  временно  свободных

 средств остатка, прочие поступления);

 0,98 - коэффициент сбора страховых  взносов

 (с учетом недоимки).

 Средний тариф страховых  взносов  с  учетом           0,63 %

 привлечения остатка средств на начало  2006

 года в сумме 6 176 241,5 тыс. рублей

 ((42122104,7  тыс.   рублей   -     320 200

 тыс.рублей  -   6176241,5   тыс.   руб.).:5

 705763100,0 тыс. рублей) х 100:0,98

 Планируемая  сумма  страховых    взносов на  35 227 381,4 тыс. рублей

 обязательное  социальное     страхование от

 несчастных  случаев   на     производстве и

 профзаболеваний в  2006  году  при  среднем

 тарифе страховых взносов 0,63%

 (5705763100,0 тыс. рублей х 0,98 х 0,63%)

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год"

Принятие актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год" не требуется.