Пояснительная записка к проекту федерального закона N 193235-4 "О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (о предоставлении лицам, принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти РФ в боевых действиях на территории РФ, стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в размере 500 рублей за каждый месяц налогового периода) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

Федеральным законом от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" лицам, принимавшим участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации, установлен статус ветеранов боевых действий.

Статьей 16 Федерального закона от 12 января 199S г. N 5-ФЗ "О ветеранах" установлены меры социальной защиты ветеранов боевых действий. Пунктом 1 части 1 указанной статьи предусмотрены льготы по налогообложению в соответствии с действующим законодательством. Вместе с тем несмотря на то, что Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. N 158-ФЗ "О внесении изменения и дополнений в Федеральный закон "О ветеранах" был принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 30 октября 2002 года и вступил в силу с 1 января 2004 года, изменения в действующее налоговое законодательство на сегодняшний день не внесены. Таким образом, льготы, предоставленные статьей 16 Федерального закона "О ветеранах" для граждан, принимавших участие в боевых действиях на территории Российской Федерации, являются декларативными.

Настоящий проект закона разработан с целью устранения возникшей правовой коллизии.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации"

В ст. 218 Налогового кодекса Российской Федерации речь идет о стандартных налоговых вычетах при исчислении подоходного налога. В связи с тем, что подоходный налог в федеральный бюджет не зачисляется, прямых расходов федеральный бюджет не несет. Однако в этом случае выпадают доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. В этом случае согласно ст.83 Бюджетного кодекса Российской Федерации необходимо указать источники компенсации этих выпадающих доходов, одновременно рассчитав их размер.

Численность военнослужащих, принимавших участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей на территории Российской Федерации в условиях введенного чрезвычайного положения, военного положения, проведения контртеррористических операций (по информации Минобороны РФ, Минюста РФ, ФСБ РФ) - 397 тыс. человек, из них военнослужащих, имеющих ранение, контузию или увечье - 61 тыс. человек. Число трудоспособных лиц, имеющих возможность получать иной, кроме пенсии, доход - 397 тыс. чел. - 61 тыс. чел. = 336 тыс. чел. Среди них количество лиц трудоспособного возраста, но нетрудоустроенных либо занятых в сфере, недоступной налогообложению, составляет 15%. Всего число трудоспособных лиц, подпадающих под действие стандартного налогового вычета, 336 тыс. чел. -15% = 285 тыс. человек.

Расчет выпадающих доходов по подоходному налогу:

285 тыс. чел. х (13% от 500 р.) х 12 мес. = 222,3 млн. руб.

В связи с тем, что доходы федерального бюджета в течение продолжительного времени превышают расходы, а также в связи с тем, что необходимость принятия этой поправки вызвана вступлением в силу федерального закона, предлагается компенсировать выпадающие доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 222,3 млн. руб. из бюджета Российской Федерации.

Вступление в силу настоящей поправки предлагается отсрочить до 1 января 2005 года, что позволит учесть дополнительные расходы при формировании федерального бюджета на 2005 год. Вышеуказанную сумму предлагается учесть в статье расходов на реализацию Закона "О ветеранах", увеличив его расходную часть в соответствующем размере.

Перечень актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного закона

В случае принятия федерального закона "О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" отмены, приостановления действующих нормативных правовых актов федерального законодательства, а также внесения изменений и дополнений в них не потребуется.