Специализация судей по делам несовершеннолетних как модель будущего ювенального суда в России (опыт Ростовской области) (В.Н. Ткачев, "Российская юстиция", N 10, октябрь 2005 г.)

Специализация судей по делам несовершеннолетних как модель будущего
ювенального суда в России (опыт Ростовской области)

19 сентября 2005 года состоялось открытие ювенального состава Шахтинского городского суда Ростовской области. Это второй такой суд в области. В марте 2004 года подобный суд был открыт в Таганроге.

На страницах настоящего издания уже публиковались некоторые материалы, посвященные развитию ювенальной юстиции в России, как одного из направлений развития судебно-правовой реформы.

Обсуждение проблемы вылилось в интересную дискуссию о путях движения и перспективах ювенальной юстиции в Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента РФ N 942 от 14.09.95, утвердившим "Национальный план действий в интересах детей", в числе мер по укреплению правовой защиты детства предусмотрено создание системы ювенальной юстиции, специальных составов судов по делам семьи и несовершеннолетних (п. 3.1).

Необходимость создания в нашей стране ювенальной юстиции обусловлена обстоятельствами по исполнению норм международного права, которые взяла на себя Российская Федерация в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ.

В социальном диапазоне система правосудия в отношении несовершеннолетних представляется системой защиты прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, которая объединяет вокруг специализированного суда по делам несовершеннолетних различные специализированные службы правоохранительных органов и органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также общественных правозащитных организаций.

Такая система правосудия требует постепенного изменения действующего законодательства, определения объема дискреционных полномочий на всех этапах судебного разбирательства и на различных уровнях отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (при расследовании уголовных дел, их рассмотрении в суде, вынесении судебного решения, осуществлении контроля за его исполнением).

Процесс приведения российского законодательства в соответствие с общепризнанными нормами международного права и международными договорами, в том числе в области обеспечения прав и законных интересов несовершеннолетних, вступает в свою активную фазу. Прежде всего, это касается Конвенции ООН о правах ребенка, Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей в 90-е гг., Минимальных Стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних ("Пекинские правила"), других важнейших международно-правовых документов в области судебно-правовой защиты прав несовершеннолетних.

Как известно, 7 октября 2004 г. состоялось заседание Совета при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия, на котором в повестке дня был вопрос "Совершенствование системы правосудия и вопросы ювенальной юстиции в России", на котором был доложен опыт Ростовского областного суда по совершенствованию правосудия по делам несовершеннолетних.

11 октября 2004 года в Государственной Думе РФ состоялись парламентские слушания на тему "О практике применения Федерального Закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Базовым центром по отработке специализации правосудия в отношении несовершеннолетних предложено определить Ростовскую область и здесь же ввести в порядке эксперимента ювенальные суды.

Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 14 февраля 2000 года "О судебной практике по делам о преступлениях несовершеннолетних" рекомендовано в судах общей юрисдикции ввести специализацию судей по рассмотрению уголовных дел с участием несовершеннолетних, а также указано на необходимость подготовки судей по делам несовершеннолетних не только по вопросам права, но и психологии, педагогики, социологии. Обращает на себя внимание рекомендация Пленума применять в судебной деятельности международно-правовые стандарты и нормы, касающиеся особенностей уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, профилактики правонарушений последних, а также мер по обеспечению интересов несовершеннолетних и защите их прав. В нем также подчеркивается, что специализация правосудия в отношении несовершеннолетних призвана служить решению задач достижения социальной справедливости, защиты несовершеннолетних и поддержания порядка в обществе.

В период 2001 - 2003 гг. Ростовским областным судом, Управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области совместно с Программой развития ООН в Российской Федерации (ПРООН) был успешно завершен проект "Поддержка осуществления правосудия по делам несовершеннолетних".

Ювенальная юстиция - это новые правовые механизмы, медико-социальные, психолого-педагогические, реабилитационные процедуры (включая и судебные), программы, направленные на максимальное обеспечение прав и свобод несовершеннолетних, не только оказавшихся в конфликте с законом, но и нуждающихся в защите гражданских прав в судебном порядке.

Именно поэтому согласно данному проекту с 1 января 2001 года в районных судах г. Ростова-на-Дону, помимо существующей специализации федеральных судей по рассмотрению дел о преступлениях несовершеннолетних, были введены специалисты - социальные работники при судах (в настоящее время - помощники судей), в задачу которых входило оказание помощи судье в исследовании личности несовершеннолетнего, изучение его психологических особенностей, социальной и воспитательной среды, причин и условий совершения преступления, подготовка предложений по мерам воздействия и реабилитации, проведение примирительных процедур в соответствии с принципами восстановительного правосудия.

По поручению Ростовского областного суда специально для работы социальных работников при суде Областным психолого-педагогическим и медико-социальным Центром Министерства общего и профессионального образования Ростовской области были разработаны "Программа деятельности социальных работников при суде" и "Карта социально-психологического сопровождения несовершеннолетних правонарушителей".

Активное и заинтересованное участие Ростовской области в реализации указанного проекта ООН, деятельность суда, прокуратуры, органов законодательной и исполнительной власти, социальных служб Ростовской области создали необходимые предпосылки для распространения наработанного опыта в сфере осуществления правосудия по делам несовершеннолетних и в других регионах.

Проблемам становления ювенальной юстиции и правосудия в отношении несовершеннолетних были посвящены проведенные в г. Ростове-на-Дону семинары и конференции: в 2001 г. международный научно-практический семинар "Правосудие в отношении несовершеннолетних: зарубежный и российский опыт" (с участием специалистов в области ювенальной юстиции Франции и Швейцарии), симпозиум "Ювенальная юстиция: мультидисциплинарный подход", в 2002 г. - Межрегиональная научно-практическая конференция "Становление ювенальной юстиции в России: проблемы и перспективы развития", в 2004 г. - Межрегиональный научно-практический семинар "Ювенальная юстиция в условиях совершенствования уголовного судопроизводства в России. Элементы ювенальной юстиции в деятельности мировых судей".

По завершении проекта Программы развития ООН приобретенный опыт получил свое дальнейшее развитие.

В 2003 году в Ростовском областном суде создан специальный судебный состав по делам несовершеннолетних в судебной коллегии по уголовным делам, который не только рассматривает дела несовершеннолетних в кассационном порядке, но и обеспечивает методической помощью судей районных и городских судов области, проводит с ними и помощниками судей обучающие семинары.

Существуют разные точки зрения на пути формирования ювенальной юстиции в России. В Ростовской области реализуются в порядке эксперимента модели отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, учитывающие мировые требования и стандарты в этой сфере. Опыт, полученный в ходе реализации этих проектов, свидетельствует о готовности Судейского сообщества к внедрению ювенальных судов.

Специализированные судебные органы можно рассматривать лишь как элемент системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Ювенальная юстиция - это особая система правосудия, при которой ее центральное звено - специализированный суд - тесно взаимодействует с социальными службами как до рассмотрения дела судом, так и после принятия судебного решения. Главное, чтобы на всех этапах правосудия обеспечивать благополучие несовершеннолетнего.

В России формируется подход к проблеме предупреждения подростковой преступности с учетом несовершеннолетних как особой группы населения, которая нуждается в повышенной защите, приоритетным направлением при этом является социальная профилактика, учитывающая региональные условия, а также активное вовлечение в процесс защиты прав детей населения, общественных организаций и объединений.

В подростковом возрасте часто встречаются такие явления, как совершение правонарушений и дивиантное поведение. Иногда они имеют кратковременный характер, а бывает, что становятся началом "преступной карьеры" или принимают хронический характер. Очень важно отличить одно от другого, проанализировать поведение и социальный статус подростка, изучить его личность и окружение. Однако, кроме этого, необходимо учитывать возраст несовершеннолетнего, его способности, принимать во внимание уровень его развития. И вот здесь уже необходимы более глубокие профессиональные знания других специалистов.

Противоправное и дивиантное поведение подростков в своей основе является социальной проблемой, а иногда проблемой развития личности, а отсюда и понятие преступности несовершеннолетних зависит от того, с какой точки зрения смотреть на эту проблему: юридической, социальной или медицинской.

Учитывая, что в Российской Федерации отсутствуют ювенальные суды (специализированные суда по делам несовершеннолетних), было необходимо тщательно отработать механизм взаимодействия судьи, специализирующегося на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних и материалов в отношении несовершеннолетних, с органами и службами государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по усилению социальной защиты подростков, представших перед судом, назначению воспитательных и реабилитационных мер в отношении несовершеннолетних правонарушителей вместо карательного и репрессивного подхода, по предупреждению рецидивной преступности несовершеннолетних.

Внедрение в ювенальную юстицию новых технологий в Ростовской области позволило выйти на качественно новый, более высокий уровень взаимодействия исполнительной, законодательной и судебной власти при формировании региональной системы ювенальной юстиции, что получило положительную оценку со стороны Верховного Суда РФ и Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ, Государственной Думы РФ, Программы Развития ООН в Российской Федерации.

Полученный опыт позволил подняться уже на следующую ступень в развитии системы ювенальной юстиции.

25 марта 2004 года в г. Таганроге был открыт первый в России ювенальный суд (специальный судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), который расположен в отдельном здании и полностью соответствует международным стандартам.

При планировке помещений за основу взято помещение ювенального суда Квебека в г. Монреале (Канада). Кабинеты судей, помощника судьи с функциями социального работника, зал судебных заседаний и другие помещения соответствуют рекомендациям Минимальных Стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В суде работают два специализированных судьи по делам несовершеннолетних (по уголовным и по гражданским делам), помощник судьи с функциями социального работника. Помимо этого в помещении Таганрогского ювенального суда размещены специалисты системы профилактики города, социальный педагог, психолог, общественная приемная при Комиссии по защите прав человека при главе Администрации г. Таганрога, адвокаты, представители общественных организаций.

Ведь судья, специализирующийся на рассмотрении дел о преступлениях несовершеннолетних, должен владеть информацией обо всех социальных службах для несовершеннолетних, знать специфику их деятельности, объем предоставляемых данными службами социальных услуг.

Даже краткосрочный опыт деятельности ювенальных судов в Ростовской области привел к очевидным позитивным процессам, включая снижение рецидивной преступности среди несовершеннолетних.

Вот некоторые статистические показатели.

В Ростовской области уже в 2002 - 2003 гг. наметилась тенденция стабилизации и снижения числа несовершеннолетних, совершивших повторные преступления (рецидив).

Так, всего по области в 2002 году совершили повторные преступления 210 лиц, в 2003 г. - 215, т.е. рост составил всего 2,4%, а в 2004 г. отмечено снижение на 21,9% (всего 168 лиц).

За 6 месяцев 2005 г. ( по сравнению с аналогичным периодом прошлого года) снижение по области рецидива среди несовершеннолетних составило 15,2% (всего в текущем периоде было 95 лиц по сравнению со 122 лицами за 6 месяцев 2004 г.).

Не менее интересным в правоприменительной практике видится использование частных постановлений суда, что успешно действует в Ростовской области. Частные постановления являются основой помощи несовершеннолетним, оказавшимся в конфликте с законом. Такие частные постановления суда, вынесенные по результатам рассмотрения дела о преступлении несовершеннолетнего, "включают" программу индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними, которую суд поручает провести органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, суд контролирует ее исполнение названными органами и после судебного решения.

Создание ювенального суда полностью отвечает одному из основных принципов судопроизводства - максимальной индивидуализации судебного процесса, в особенности по делам несовершеннолетних, т.к. каждое преступление индивидуально, как и уголовная ответственность и наказание за него.

Индивидуализация уголовной ответственности - сфера правоприменительной деятельности, рассматривается как один их принципов уголовного права и является составляющей принципа справедливости, который закреплен в ст. 6 УК РФ.

В центре судебного процесса в рамках ювенальной юстиции находится личность несовершеннолетнего, которой подчинена вся судебная процедура, куда включены правила, не предусмотренные общим правосудием.

Прежде всего концепция правосудия по делам несовершеннолетних предусматривает, что судопроизводство здесь носит неформальный характер, а это не соответствует традиционным представлениям о строгом регламенте судебной процедуры. Так, в помещении Таганрогского ювенального суда отсутствуют так называемые "клетки" для подсудимых, которым в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу. Интерьер зала судебного заседания, помещений общего пользования не вызывают у подростков страха, напряжения, подавленного состояния.

Действенную помощь судье, специализирующемуся на рассмотрении дел несовершеннолетних, оказывают помощники судей с функциями социального работника. Они оказывают содействие судье в изучении психологических особенностей личности несовершеннолетнего, социальной и воспитательной среды подростка, в установлении причин и условий совершенного преступления, в принятии мер и координации действий органов системы профилактики по их устранению, предупреждению совершения правонарушений подростком в будущем.

Положительный опыт работы, накопленный в Ростовской области по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, опыт взаимодействия органов профилактики со специализированными судьями по делам несовершеннолетних, должен быть доступен для всех специалистов, впервые приступающих к внедрению в свою работу ювенальных технологий.

Наш опыт был положен в основу становления и развития принципов ювенальной юстиции в Республиках Кабардино-Балкарии, Северной Осетии-Алании, Ингушетии, Волгоградской области. На базе Ростовского филиала Российской академии правосудия в декабре 2003 года открыта "Региональная ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области" ("Центр ювенальной юстиции"), которая призвана оказывать информационную и методическую помощь судам, органам и службам системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, органам местного самоуправления.

Потенциальная возможность положительного исхода в становлении и развитии ювенальной юстиции находится в прямой зависимости от качества законодательной базы.

Поэтому в формировании региональной модели ювенальной юстиции в Ростовской области позитивную роль сыграло тесное творческое сотрудничество Ростовского областного суда, Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ по Ростовской области, Губернатора Ростовской области, мэрии г. Ростова-на-Дону, руководителей прокуратуры и правоохранительных органов, общественных организаций.

Благодаря существенному вкладу Ростовского областного суда и Управления Судебного Департамента при Верховном Суде РФ в Ростовской области в процесс становления правосудия по делам несовершеннолетних, в настоящее время в России вопрос создания специализированной системы правосудия по делам несовершеннолетних получает поддержку на законодательном, судебном, общественном и научном уровне. Изменилось мнение и восприятие руководителей органов власти, министерств и ведомств на проблему формирования ювенальной юстиции в Российской Федерации, появляется интерес к опыту внедрения ювенальных технологий в деятельность суда и различных социальных служб.

Оценивая возможность распространения положительного опыта Ростовской области в развитии ювенальной юстиции в России, необходимо учитывать, что все перечисленные новации, которые опробированы при осуществлении судопроизводства по делам несовершеннолетних, безусловно, являются предметом деятельности специалистов. Однако какова бы ни были должность специалиста, его знания в области права, знания таких явлений, как преступность и девиантность поведения подростка, должны быть направлены на принятие законных, справедливых и гуманных решений, для того чтобы помочь оступившимся подросткам стать полноценными гражданами.

Уникальных, чудодейственных средств по предупреждению подростковой преступности, перевоспитанию несовершеннолетних осужденных пока не существует.

Вместе с тем, профессионализм, прежде всего судей, а также других специалистов, вовлеченных в орбиту работы с несовершеннолетними правонарушителями, заключается в осознании своей ответственности за судьбу каждого ребенка, в осознании последствий принятых решений.

Хочется подчеркнуть, что мы не останавливаемся на достигнутом.

19 сентября 2005 г. открылся ювенальный суд в г. Шахты. Он расположен на первом этаже Шахтинского городского суда. Помещение Шахтинского ювенального суда имеет 14 кабинетов: кабинеты судей, секретарей судебного заседания, 3 зала судебных заседаний, комнату социального работника, архив, комнаты прокурора и адвоката и др.

В настоящее время Ростовским областным судом совместно с Губернатором Ростовской области и при участии мэрии г. Ростова-на-Дону решается вопрос об открытии Ростовского городского ювенального суда, в котором будет сосредоточено рассмотрение всех уголовных дел и материалов о преступлениях несовершеннолетних, а также гражданских дел, связанных с защитой прав несовершеннолетних, которые в настоящее время рассматриваются судьями 8 районных судов города. Здесь, помимо судей и помощников судей с функциями социальных работников, планируется разместить представителей органов и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (психологов, социальных педагогов, служб молодежи, представителей комиссии по делам несовершеннолетних и подразделения по делам несовершеннолетних ОВД и др.).

В.Н. Ткачев,

Председатель Ростовского областного суда,

кандидат юридических наук

"Российская юстиция", N 10, октябрь 2005 г.