Письмо Правительства РФ от 8 августа 2005 г. N 2499п-П12 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Парламентом Кабардино-Балкарской Республики"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предусматривается внесение изменений в Закон Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", федеральные законы "О ветеранах", "О государственной социальной помощи", "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Проектом федерального закона предлагается с 1 июля 2006 г. отнести меры социальной поддержки граждан, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев либо награжденных орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, а также реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, к расходным обязательствам Российской Федерации. При этом указанным категориям граждан предусматривается установить ежемесячную денежную выплату в размерах 600 и 1100 рублей соответственно:

Вносимые законопроектом изменения приведут к расширению круга лиц, имеющих право на меры социальной поддержки и получение ежемесячных денежных выплат за счет средств федерального бюджета. Однако финансово-экономическое обоснование к законопроекту не содержит расчета предполагаемых дополнительных ежегодных расходов федерального бюджета в целом по Российской Федерации, а отражает лишь потребность Кабардино-Балкарской Республики в средствах федерального бюджета на его реализацию (617 млн. рублей).

В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации при принятии федерального закона, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введение новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, он должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов. Данный законопроект таких норм не содержит.

Законопроектом предполагается исключить из Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" положение об отнесении мер социальной поддержки указанных категорий граждан к полномочиям субъектов Российской Федерации.

Необходимо отметить, что перераспределение полномочий, закрепленных за органами государственной власти Российской Федерации, невозможно без внесения изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается предоставлять меры социальной поддержки только пенсионерам и инвалидам из числа реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, тогда как действующая редакция Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" таких ограничений не содержит.

Учитывая изложенное, Правительством Российской Федерации проект федерального закона не поддерживается.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков