Заключение на проект федерального закона N 142304-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" и статью 3 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе" (о создании районных призывных комиссий) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по обороне от 15 сентября 2005 г. N 72/1.1
по проекту федерального закона N 142304-4 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (о создании районных призывных комиссий), внесенному депутатом Государственной Думы М.Н. Маммаевым

Рассмотрев проект федерального закона N 142304-4 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" внесенному депутатом Государственной Думы М.Н. Маммаевым, одновременно с альтернативным проектом федерального закона N 170387-4 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", внесенным Законодательным Собранием Еврейской автономной области, Комитет Государственной Думы по обороне отмечает:

Со вступлением в силу Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопрос о том, кем именно создается призывная комиссия, в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" был решен только в отношении призывной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 29). Нормы, посвященные созданию нижестоящих призывных комиссий - ключевого звена в осуществлении призыва граждан на военную службу, из Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" были исключены, не получив адекватной замены.

С этого времени как с формально-правовой, так и с практической точки зрения создание нижестоящих призывных комиссий существенно затруднилось, так как в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" не определено, кто именно решение о их создании должен и вправе принимать (статья 27).

Учитывая это, предложение субъекта права законодательной инициативы, внесшего законопроект, определить в Федеральном законе "О воинской обязанности и военной службе" конкретное должностное лицо, уполномоченное на создание призывных комиссий, - глава местной администрации, то есть лицо, по должности уже являющееся председателем призывной комиссий (по аналогии с призывными комиссиями субъектов Российской Федерации), - заслуживает безусловной поддержки.

Помимо изложенного, указанный законопроект выгодно отличается от альтернативного законопроекта N 170387-4 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", внесенного Законодательным Собранием Еврейской автономной области, в котором в перечне видов муниципальных образований, главы местных администраций которых должны принимать решения о создании призывных комиссий, отсутствуют внутригородские территории городов федерального значения, что, в случае принятия законопроекта, сделает невозможным создание нижестоящих (по отношению к призывным комиссиям субъектов Российской Федерации) призывных комиссий в городах Москве и Санкт-Петербурге. Учитывая же, что призыв граждан на военную службу осуществляется именно нижестоящими призывными комиссиями, осуществить его в названных субъектах Российской Федерации в этом случае не удастся.

Учитывая изложенное, Государственной Думе рекомендуется при рассмотрении проекта федерального закона N 142304-4 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", внесенного депутатом Государственной Думы М.Н. Маммаевым, одновременно с проектом федерального закона N 170387-4 "О внесении изменения в статью 27 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", внесенным Законодательным Собранием Еврейской автономной области, принять в первом чтении законопроект, внесенный депутатом Государственной Думы М.Н. Маммаевым.

Председатель Комитета

В.М. Заварзин