Пояснительная записка к проекту федерального закона N 230275-4 "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года"

22 сентября 2003 года в городе Москве от имени Правительства Российской Федерации подписан Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года.

Указанное Соглашение было ратифицировано Федеральным законом от 14 ноября 1997 г. N 139-ФЗ.

Протокол о внесении изменений и дополнений в действующее российско-киргизское межправительственное соглашение от 28 марта 1996 года входит в число международно-правовых документов, регулирующих отношения подписавших его государств в области внешней трудовой миграции, и составляет его неотъемлемую часть.

Целью Протокола является упрощение процедуры трудоустройства и регулирование порядка осуществления трудовой деятельности граждан Киргизской Республики в Российской Федерации и граждан Российской Федерации в Киргизской Республике.

Протокол содержит правила иные, чем предусмотренные российским законодательством. Например, согласно пункту 5 статьи 1 Протокола запрещается привлечение к трудовой деятельности на территории принимающего государства работников моложе 18 лет. Помимо изложенного, Протокол затрагивает основные права и свободы человека (в частности, право на труд - статья 1 Протокола).

В соответствии с подпунктами "а" и "б" пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Протокол подлежит ратификации.

Протокол к Соглашению был подписан в целях упрощения регулирования порядка осуществления трудовой деятельности граждан Киргизской Республики в Российской Федерации и, соответственно, граждан Российской Федерации в Киргизской Республике. В этой связи ряд положений действующего Соглашения от 28 марта 1996 года потребовал определенной их корректировки.

Протоколом предполагается распространить действие Соглашения также и на иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основе гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), заключенных трудящимися-мигрантами с заказчиками работ (услуг) принимающего государства.

Реализация положений Протокола к Соглашению позволит облегчить процесс привлечения киргизских и российских работников на работу на территорию другого государства-участника, улучшить использование их труда и укрепит гарантии соблюдения их прав в процессе трудовой деятельности.

Ратификация Протокола к Соглашению будет способствовать совместному разрешению на государственном уровне имеющихся миграционных проблем, созданию действенных механизмов для предотвращения незаконного привлечения и использования в Российской Федерации киргизской рабочей силы.

Протокол соответствует законодательству Российской Федерации о международных договорах, т.к. в соответствии с подпунктом "а" статьи 2 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" Протокол заключен Правительством Российской Федерации с правительством иностранного государства в письменной форме и регулируется правом международных договоров, т.е. представляет собой документ правового характера, порождающий юридические обязательства.

Реализация Протокола не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета Российской Федерации.

Признания утратившими силу, приостановления, внесения изменений, дополнений в существующие или разработки новых актов федерального законодательства в связи с принятием данного закона не потребуется.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года"

Реализация федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года" не потребует дополнительных расходов федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года"

Принятие федерального закона "О ратификации Протокола о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Киргизской Республики о трудовой деятельности и социальной защите трудящихся-мигрантов от 28 марта 1996 года" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия актов федерального законодательства.