Письмо Правительства РФ от 19 июля 2005 г. N 2302п-П44 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", вносимый депутатами Государственной Думы С.В. Ивановым, С.Н. Сироткиным" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 19 июля 2005 г. N 2302п-П44
"Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации", вносимый депутатами Государственной Думы С.В. Ивановым, С.Н. Сироткиным"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом изменяется порядок реализации права членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы выступать по вопросам своей деятельности в государственных средствах массовой информации, а также понятийный аппарат Федерального закона от 13 января 1995 г. N 7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" (далее - Федеральный закон).

Авторами законопроекта предлагается расширить перечень организаций, на которые распространяется действие Федерального закона, включив в него организации телерадиовещания и государственные периодические печатные издания, в уставном (складочном) капитале которых имеется государственная доля. Пунктом 6 статьи 1 законопроекта предлагается внести изменения в статью 9 Федерального закона, в соответствии с которыми, в частности, устанавливается, что члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы имеют право на выступление в государственных региональных средствах массовой информации по месту их избрания на бесплатной основе и на равных условиях.

Как следует из финансово-экономического обоснования, "расходы государственных региональных средств массовой информации по предоставлению возможности выступления членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы могут быть отнесены на результаты деятельности этих организаций в рамках их бюджетного финансирования".

Это потребует дополнительного целевого финансирования из средств федерального бюджета, однако источники финансирования в законопроекте не определены, что не соответствует положениям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющим условия финансирования расходов, не предусмотренных федеральным бюджетом.

Кроме того, оставлен без законодательного решения вопрос о порядке предоставления эфирного времени и печатной площади членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы в случае, если на территории субъекта Российской Федерации имеется несколько государственных региональных организаций телерадиовещания и периодических печатных средств массовой информации.

Следует отметить, что Федеральный закон направлен на регулирование отношений, связанных с информацией о деятельности именно органов государственной власти. Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации не могут рассматриваться в качестве органов в государственной власти. Их выступлениям в средствах массовой информации, но не освещению их деятельности, посвящена статья 9 действующего закона.

Не представляется целесообразным законодательно приравнивать освещение деятельности государственных органов и деятельности отдельных депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерация.

По законопроекту также имеется целый ряд юридико-технических замечаний. В частности, терминология, используемая в названиях статей 9.1 "Порядок осуществления выступлений членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в государственных региональных средствах массовой информации" и 9.2 "Порядок размещения публикаций членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы в государственных региональных средствах массовой информации", не соответствует терминологии, используемой в текстах соответствующих статей.

Учитывая изложенное, Правительство Российской Федерации представленный проект федерального закона не поддерживает.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков