Пояснительная записка к проекту федерального закона N 214225-4 "О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части расширения перечня технических средств реабилитации инвалидов) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 214225-4 "О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", которые привели к ухудшению положения инвалидов в обществе. В частности, инвалиды утратили одну из мер государственной поддержки - обеспечение транспортными средствами с ручным управлением, что является важнейшим элементом обеспечения жизнедеятельности и социальной реабилитации, в первую очередь инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата.

В статье 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" исключено понятие "средства для передвижения", в которое входят технические средства реабилитации (транспортные средства с ручным управлением, кресла-коляски, костыли, трости, ходунки) для инвалидов, имеющих ограничения в передвижении.

Предлагаемый законопроект позволяет восполнить пробел в действующем законодательстве и вернуть инвалидам право на государственную помощь в виде обеспечения транспортными средствами с ручным управлением и их технического обслуживания.

Так, предлагается дополнить перечень технических средств реабилитации, определенный статьей 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", средствами для передвижения (включая транспортные средства с ручным управлением, кресла-коляски, костыли).

Перечни средств передвижения как технических средств реабилитации и показаний для обеспечения ими инвалидов, а также порядок обеспечения инвалидов средствами передвижения будет определяться Правительством Российской Федерации в соответствии с частью десятой статьи 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Одновременно предлагается дополнить часть одиннадцатую статьи 11.1 положением, предусматривающим, что размер и порядок выплат ежегодных денежных компенсаций инвалидам на расходы, связанные с эксплуатацией транспортных средств с ручным управлением, определяются Правительством Российской Федерации.

Данный закон предлагается ввести в действие с 1 января 2006 года.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Финансирование мероприятий, предусмотренных данным законопроектом, предлагается осуществлять за счет средств Федерального фонда компенсаций и Фонда социального страхования Российской Федерации.

По данным Федеральной службы государственной статистики, полученным через Минздравсоцразвития Российской Федерации, в органах социальной защиты в очереди на получение транспортного средства с ручным управлением по состоянию на 1 января 2004 года состояло 52245 инвалидов (без учета инвалидов Великой Отечественной войны).

В среднем за 2002-2003 годы в стране ежегодно получали автомашины "Ока" 7350 инвалидов. При сохранении сложившихся темпов выдачи автомашин ежегодно для выплаты единовременного пособия на приобретение автомашины "Ока" с ручным управлением потребуется:

7350 х 86000 руб. (стоимость автомобиля "Ока" на 1.01.05 г.) = 632 100 000 руб. (632 млн. 100 тыс. руб.).

В случае ликвидации очереди в течение одного финансового года потребуется:

52245 х 86000 руб. = 4 493 070 000 руб. (4 млрд. 493 млн. руб.).

С учетом того, что существовавший до 1 января 2005 года механизм предполагал выплату ежемесячной денежной компенсации всем инвалидам, получившим автомобиль на льготных условиях, а также тем из них, кто приобрел автотранспорт за собственный счет и эксплуатировал его в течение 7 лет (установленный срок замены транспортного средства), возможные расходы по выплате пособия на возмещение эксплуатационных расходов составят:

7350 (выдано машин в среднем в год) х 7 лет х 300 руб. (примерный размер ежемесячного пособия) х 12 месяцев = 185 220 000 руб. (185 млн. 220 тыс. руб.).

В случае ликвидации очереди в течение одного финансового года на выплату ежемесячного пособия потребуется:

7350 х 7 х 300 руб. х 12 + 52245 х 300 руб. х 12 = 373 302 000 руб. (373 млн. 302 тыс. руб.).

Таким образом, ежегодная минимальная потребность в средствах (при сохранении количества выданных автомобилей около 7,5 тыс. штук в год) составит 817 млн. 320 тыс. руб., а максимальная (при закрытии всей очереди в течение одного года) - 4 млрд. 866 млн. 372 тыс. руб.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статью 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" потребует изменения актов Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".