Пояснительная записка к проекту федерального закона N 195421-4 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (о повышении ответственности родителей за воспитание детей) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 195421-4 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" входит в пакет законопроектов, направленных на повышение ответственности родителей за воспитание детей. Изменения предлагается внести в Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Семейный кодекс и Гражданский процессуальный кодекс.

Данным законопроектом изменения вносятся в две статьи Уголовного кодекса: в статью 156 "Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетних" и в статью 157 "Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей", относящихся к преступлениям против семьи и несовершеннолетних (глава 20 Уголовного кодекса).

По действующей редакции статьи 156 Уголовного кодекса родители и иные лица, осуществляющие воспитание или надзор за ребенком, могут быть привлечены к уголовной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию, если это деяние соединено с жестоким обращением с ребенком.

При этом санкции за жестокое обращение с ребенком значительно ниже санкций, установленных статьей 245 Уголовного кодекса за жестокое обращение с животными. Понятие "жестокое обращение с несовершеннолетними" вообще в статье 156 не определено, что порождает различный подход к квалификации данного вида преступлений у работников органов внутренних дел, прокуратуры и суда. По данным МВД России только по пятой части собранных материалов возбуждаются дела по статье 156 УК. Только каждое третье дело, дошедшее до суда заканчивается обвинительным приговором.

В целях повышения защиты детей от злоупотреблений со стороны родителей и иных лиц, отвечающих за воспитание детей, законопроект предполагает внести в статью 156 Уголовного кодекса следующие изменения.

Во-первых, повысить меры уголовной ответственности родителей (иных лиц) за жестокое обращение с детьми: обязательные работы на срок до двухсот сорока часов либо исправительные работы на срок до двух лет либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Во-вторых, в примечании к статье 156 дать определение понятия "жестокое обращение с несовершеннолетним", отграничивающее это деяние от иных составов преступлений, относящихся к преступлениям против личности. Это позволит правильно толковать данную уголовно-правовую норму и, соответственно, квалифицировать содеянное.

Жестокое обращение с несовершеннолетним, как деяние, не совпадающее с побоями, истязанием, оставлением в опасности и другими преступлениями против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности, может состоять в непредоставлении ребенку пищи, одежды, лишении сна и отдыха, невыполнении элементарных норм, влекущих за собой различные заболевания ребенка, а также в иных систематических действиях или бездействии, которые причиняют вред физическому и (или) психическому здоровью ребенка, его нравственному развитию. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, такого рода факты значительно распространены, однако на практике привлечь родителей ребенка к уголовной ответственности не представляется возможным.

В статье 157 Уголовного кодекса с учетом практики ее применения предлагается:

дать в примечании к данной статье понятие "злостное уклонение от уплаты средств на содержание";

уточнить диспозицию данной статьи с учетом норм гражданского процессуального и семейного законодательства. По действующей статье 157 к уголовной ответственности может быть привлечен родитель, который злостно уклоняется от уплаты алиментов по решению суда. Однако выплата средств на содержание (алиментов) производится в настоящее время не только на основании судебного решения, но и на основании судебного приказа (статья 122 ГПК РФ), а также на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов (статья 99 СК РФ);

увеличить сроки применения к осужденным установленных статьей 157 Уголовного кодекса видов наказания: обязательных работ, принудительных работ, ареста, а также ввести дополнительное наказание за злостное уклонение от уплаты алиментов на детей - "лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет". При этом подразумевается, что уклоняющийся от уплаты алиментов родитель не вправе быть воспитателем других детей или заниматься иной педагогической деятельностью.

Данный законопроект относится к сфере действия уголовного законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона " О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Реализация федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации" не потребует внесения изменений и дополнений в иные федеральные законы.