Заключение на проект федерального конституционного закона N 191569-4 "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О военных судах Российской Федерации" (по вопросу наделения военных судов полномочиями по рассмотрению грубого дисциплинарного проступка) (не действует)

Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 14 сентября 2005 г. N вн 2.2-1/2593
по проекту федерального конституционного закона N 191569-4 "О внесении изменений в статьи 7, 15, 22 и 23 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации", внесенному Правительством Российской Федерации
(первое чтение)

Досье на проект федерального закона

По проекту названного федерального конституционного закона сообщаем следующее.

Вызывает сомнение предлагаемое проектом включение в статьи 7, 15, 22 и 23 закона о военных судах понятия "грубые дисциплинарные проступки (административные правонарушения, влекущие дисциплинарный арест)". В данной формулировке слова, заключенные в скобки, представляют собой правовой синоним понятия грубых дисциплинарных проступков. Однако в соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ни за один грубый дисциплинарный проступок, совершенный военнослужащим или гражданином, проходящим военные сборы, ни КоАП РФ, ни законы субъектов Российской Федерации не устанавливают административной ответственности. Кроме того, в перечне административных наказаний, установленном статьей 3.2 КоАП РФ, отсутствует такое наказание как дисциплинарный арест.

Таким образом, формулировка "административные правонарушения, влекущие дисциплинарный арест" описывает не существующие в правовой системе Российской Федерации юридические факты и не может служить эквивалентом понятия "грубые дисциплинарные проступки, совершенные военнослужащим или гражданином, проходящим военные сборы".

Следует отметить, что в других законопроектах, посвященных вопросам дисциплинарной и административной ответственности военнослужащих или граждан, проходящих военные сборы, проводится принципиальное различие между грубыми дисциплинарными проступками с одной стороны и административными правонарушениями, за совершение которых названные лица несут ответственность в особом порядке, с другой.

Так, в пункте 1 статьи 28.5, которой прелагается дополнить закон о статусе военнослужащих (проект N 191576-4), готовится о том, что "дисциплинарное взыскание является установленной государством мерой ответственности за совершение дисциплинарного проступка либо административного правонарушения...". Далее, в пункте 4 статьи 28.6, также предлагаемой тем же проектом для включения в закон о статусе военнослужащих, указывается, что дисциплинарный арест может применяться:

за грубые дисциплинарные проступки, перечень которых устанавливается настоящей статьей;

за административные правонарушения, за совершение которых военнослужащие несут ответственность в соответствии с настоящим Федеральным законом и общевоинскими уставами и за которые предусмотрен административный арест. И, наконец, статьи 6 и 7 проект федерального закона N 191584-4 "О порядке применения к военнослужащим дисциплинарного ареста" раздельно регулируют вопросы рассмотрения командиром воинской части материалов о совершении военнослужащим грубого дисциплинарного проступка (статья 6) и рассмотрения этим же лицом материалов о совершении военнослужащим административного правонарушения (статья 7).

Рассматриваемый законопроект нуждается в согласовании с указанными положениями названных законопроектов и с общими положениями КоАП РФ.

* * *

Статья 2 проекта предусматривает, что он вступает в силу "... со дня его официального опубликования". Полагаем целесообразным в данном случае использовать терминологию Федерального закона от 14 июня 1994 года N 5-ФЗ "О порядке опубликования федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания", статьей 6 которого предусмотрено, что федеральный закон вступает в силу "... после дня его официального опубликования".

Начальник управления

Г.П. Ивлиев