Пояснительная записка к проекту федерального закона N 222960-4 "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (в части определения причинной обусловленности социальных гарантий и компенсаций, устанавливаемых военнослужащим) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
(в части определения причинной обусловленности социальных гарантий и компенсаций, устанавливаемых военнослужащим)

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" подготовлен в целях законодательного определения причинной обусловленности социальных гарантий и компенсаций, устанавливаемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Предметом предлагаемого законопроекта являются правоотношения, связанные с установлением для военнослужащих ограничений, социальных гарантий и компенсаций.

Актуальность законопроекта обусловлена необходимостью установления причинно-следственной связи социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, с налагаемыми ограничениями и особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих.

Актуальность законопроекта состоит также в том, что он определяет законодательную норму, не допускающую установления таких ограничений для военнослужащих, которые не обусловлены потребностями обеспечения обороны и безопасности государства или особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, и по которым не определены компенсационные меры.

Законопроект реализует, применительно к названным категориям граждан, требования статей 6, 19 и 55 Конституции Российской Федерации, определяющих, что:

- каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации;

- все граждане Российской Федерации равны перед законом, а любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности запрещаются;

- права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Законопроект, устанавливая связь ограничений с социальными гарантиями и компенсациями по аналогии со связью, установленной для государственных гражданских служащих (статья 52 Федерального закона "О государственной гражданской службе в Российской Федерации" от 27.07.04 г. N 79-ФЗ), реализует требования Федерального закона от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", провозгласившего принцип единства правовых и организационных основ государственной службы, предполагающий законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы.

Принятие проекта федерального закона позволит урегулировать правовые вопросы фактического ограничения прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей по признакам социальной принадлежности.

Вносимое изменение не потребует отмены, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства. Оно также, в соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, не требуют заключения Правительства Российской Федерации.

В текст законопроекта внесены замечания, учитывающие замечания Правительства и Государственно-правового управления Президента Российской Федерации по аналогичному предыдущему законопроекту, отозванному субъектом права законодательной инициативы.

Законопроект:

- фиксирует то обстоятельство, что ограничения, налагаемые на военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в настоящее время уже обеспечены социальными гарантиями и компенсациями, установленными Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Закон), федеральными конституционными законами и федеральными законами;

- преобразует смысл Закона о том, что ограничения, налагаемые на военнослужащих, должны быть обусловлены только особым характером возложенных на них обязанностей, в соответствующую законодательную норму;

- не вступает в противоречие с пунктом 1 статьи 3 Закона, но дополняет его, т.к. устанавливает принцип формирования единой системы правовой и социальной защиты военнослужащих;

- не предполагает установления социальных гарантий и компенсаций за запреты, установленные для военнослужащих пунктом 7 статьи 10 Закона;

- не устанавливает связи гарантий и компенсаций с ограничениями, налагаемыми на других (не являющихся военнослужащими) лиц и, тем самым, не ограничивает права Президента Российской Федерации (абзац 11 пункта 5 статьи 2 Закона) по распространению на этих лиц социальных гарантий и компенсаций, предоставляемых военнослужащим.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
(в части определения причинной обусловленности социальных гарантий и компенсаций, устанавливаемых военнослужащим)

С принятием федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" не потребуется отмены, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О статусе военнослужащих"
(в части определения причинной обусловленности социальных гарантий и компенсаций, устанавливаемых военнослужащим)

Принятие законопроекта "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона. "О статусе военнослужащих" не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета.