Письмо Правительства РФ от 25 октября 2005 г. N 3415п-П12 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", вносимый Курганской областной Думой"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается предоставить право на досрочное назначение трудовых пенсий лицам, проработавших не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных формированиях субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" профессиональные аварийно-спасательные службы могут создаваться в федеральных органах исполнительной власти, в субъектах Российской Федерации, в организациях, в органах местного самоуправления.

Однако в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставлено работникам профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России). Это связано с тем, что аварийно-спасательные службы и формирования МЧС России предназначены для проведения поисково-спасательных работ в условиях чрезвычайных ситуаций как природного, так и техногенного характера на всей территории Российской Федерации, в том числе в экстремальных условиях природной среды. Это обуславливает более высокую загруженность формирований МЧС России по сравнению с другими аварийно-спасательными формированиями (других федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления). Работникам спасательных служб предприятий (организаций) право на досрочное пенсионное обеспечение установлено в соответствии со Списками N 1 и N 2 с учетом воздействия производственных вредных факторов. Например, таким правом пользуются работники спасательных служб организаций угольной, химической, нефтегазодобывающей промышленности.

Деятельность аварийно-спасательных формирований субъектов Российской Федерации, как и органов местного самоуправления, осуществляется в пределах территории субъекта и органа местного самоуправления, что означает значительно меньшую загруженность работников спасательных служб.

Как следует из финансово-экономического обоснования к законопроекту на его реализацию потребуются дополнительные средства как из федерального бюджета, так и из бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации всего в размере 952,9 тыс. рублей в год. Однако, расходы будут значительно выше, поскольку расчеты произведены исходя из численности спасателей, работающих только на территории Курганской области.

При этом законопроект не содержит нормы, определяющей источники и порядок финансирования новых видов расходов, что противоречит требованиям статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Одновременно следует учитывать, что с 2005 года в рамках налоговой реформы снижена ставка единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет для дальнейшего перечисления Пенсионному фонду Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии.

Это привело к реальному уменьшению доходов бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и необходимости выделения дополнительных средств из федерального бюджета для обеспечения финансирования выплаты пенсий в полном объеме.

Принятие данного законопроекта повлечет аналогичные обращения работников аварийно-спасательных служб органов местного самоуправления и других федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, которых насчитывается более 100 тысяч человек.

В связи с изложенным Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона "О внесении изменения в статью 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков