Пояснительная записка к проекту федерального закона N 218415-4 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (о перераспределении отчислений от налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов РФ) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

В настоящее время экономистами поднята проблема увеличения рентной составляющей в доходах федерального бюджета, но отсутствуют исследования, направленные на распределение рентных доходов между федеральным и региональными бюджетами. Существует точка зрения, согласно которой рентные доходы от использования неравномерно распределенных запасов минерального сырья должны поступать в федеральный бюджет с целью выравнивания экономических условий в бедных природными ресурсами регионах. В соответствии с этим, на законодательном уровне признано справедливым аккумулирование налога на добычу углеводородного сырья в федеральном бюджете. Исследования, проведенные в Томской области, позволяют утверждать, что этот подход не учитывает издержек региона, связанных с нефтедобычей.

Предлагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" подготовлен с целью необходимости учета эколого-ресурсной составляющей при распределении налога на добычу нефти и компенсации территориям издержек, связанных с добычей. Обоснование необходимости учета издержек нефтедобывающей территории приведено на примере Томской области.

Томская область является ресурсным регионом. Природный капитал области на 98% состоит из нефтяных ресурсов.

Углеводородное сырье является основным полезным ископаемым Томской области. Его начальные геологические ресурсы составляют 5,4 млрд. т условных единиц.

В области открыто 104 месторождения, в том числе 85 нефтяных, 13 нефтегазоконденсатных и 6 газоконденсатных.

Общие запасы нефти категории A+B+C_1 (без учета свободного газа) на месторождениях, переданных в недропользование, составляют 292 млн. т.

Большая часть нефтяных месторождений разрабатывается с 70-х годов. Разработка месторождений, кроме изъятия нефти, влечет за собой полное изъятие из хозяйственного оборота биологических ресурсов.

С 2004 года на территориях нефтегазодобычи не остается налога на добычу свободного газа, а с 2005 года от налога на добычу нефти остается 5%. Такое налоговое распределение не обеспечивает территориям компенсации изъятия природных ресурсов, и приводит к истощению природного капитала территорий.

С целью учета негативных последствий истощения ресурсов окружающей среды для развития на локальном уровне проводилась оценка стоимости запасов и истощения минерального сырья на основе общепринятых международных подходов к оценке ренты и истощения запасов минерального сырья.

Оценка истощения месторождений нефти была проведена с использованием метода издержек пользователя. Этот метод был предложен С. Эл Серафи в качестве одной из разработок Всемирного Банка. Он показывает количество капитала, которое необходимо вкладывать в восстановление ресурса для сохранения стабильного дохода после его полного истощения. Величина истощения рассчитывается по формуле:

           Т

U = R/(l+s),

где:

U - величина общего истощения запасов за год;

s - ставка дисконтирования;

R - экономическая рента за ресурс, определяется по формуле:

R = G - (О + r х К),

где:

G - годовая выручка от эксплуатации месторождения;

О - текущие издержки добычи сырья;

r - ставка дохода, ожидаемого от эксплуатации месторождения;

К - общий привлеченный капитал;

Т - срок эксплуатации месторождения, рассчитывается по формуле:

T = VR/D,

где:

VR - объем достоверных запасов;

D - годовой объем добычи сырья.

Применение настоящего метода предполагает сохранение уровня ренты постоянным на протяжении всего срока эксплуатации месторождения и наиболее распространено в районах, специализирующихся на добыче минерального сырья из многочисленных небольших месторождений.

В Томской области общая площадь нефтегазодобывающих районов - 15272,2 тыс. га. Общая площадь нефтяных месторождений 454,04 тыс. га, что составляет 3% от площади районов (без учета зоны влияния разработок на окружающую среду).

Из месторождений области в 2003 году добыто 13,4 млн. т. При этом уровне добычи оставшиеся запасы будут отработаны за 22 года.

Общая стоимость запасов или будущая рента составляет 1022 млрд. руб. С учетом дисконтирования - 868,7 млрд. руб. (для расчетов взята цена 1 т. нефти 3,5 тыс. руб.).

Средняя годовая рента за 20 лет (срок действия лицензии) составляет: 868,7/20=43,4 млрд. руб.

Среднее годовое экономическое истощение ресурсов нефти, рассчитанное по приведенной формуле составляет:

         Т                22

U=R/(l+s)  = 43,4/(1+0,15)  = 2 млрд. руб

За 20 лет истощение запасов нефти составит 40 млрд. рублей.

Общая стоимость природных ресурсов, которые будут полностью изъяты при разработке месторождений за 20 лет, составит 11,6 млрд. руб. (древесина, дикоросы, охотничье-промысловые животные).

В итоге за срок действия лицензий социально-эколого-экономическое истощение природного капитала составит 51,6 млрд. руб. или 2,6 млрд. руб. в год.

В 2003 году от налога на добычу нефти поступило 9,2 млрд. рублей в бюджетную систему Российской Федерации. Следовательно, компенсационная часть должна составить 2,6 млрд. руб. или 28% от общих налоговых поступлений в бюджет Томской области.

В 2004 году добыча увеличилась до 15,5 млн.т, что увеличивает скорость истощения запасов нефти на территории области. Кроме того, с 2005 года арендная плата за земли лесного фонда полностью поступает в федеральный бюджет.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Принятие данного закона приведет к перераспределению 91,2 млрд. руб. в год налоговых доходов федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской федерации.

В то же время сократятся следующие расходы федерального бюджета:

1) дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на 8 млрд. в год;

2) дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на 7,7 млрд. в год или в 2 раза (всего 14,5 млрд.);

3) поступление налога на добычу нефти в бюджеты нефтедобывающих регионов повысит их интерес к стимулированию развития нефтедобычи на своих территориях, в том числе в высокодотационных субъектах Российской Федерации, таких как Республики Дагестан, Ингушетия, Калмыкия, Северная Осетия Алания, Кабардино-Балкарская Республика, Чеченская Республика, Пензенская область, Эвенкийский автономный округ и др.

Это позволит:

1) сократить расходы федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)", "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года";

2) доходы федерального бюджета возрастут из-за увеличения уровней добычи нефти в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, принятие предлагаемого проекта закона будет способствовать увеличению поступлений не только в бюджеты субъектов Российской Федерации, но и в федеральный бюджет.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений Бюджетный кодекс Российской Федерации"

Принятие федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" не потребует отмены, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.