Письмо Правительства РФ от 18 августа 2005 г. N 2659п-П13 "Заключение на проект федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", вносимый в Государственную Думу Государственной Думой Томской области"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Законопроектом предлагается в статьях 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации изменить нормативы отчислений по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного), увеличив долю поступлений указанного налога в бюджеты субъектов Российской Федерации с 5 процентов до 28 процентов, при этом уменьшив долю поступлений налога в федеральный бюджет с 95 процентов до 72 процентов.

Предложенные изменения не могут быть подержаны по следующим основаниям.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления Федеральными законами от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разграничены предметы ведения и полномочия между федеральными, региональными и местными органами власти.

В целях реализации вышеуказанных федеральных законов и обеспечения сбалансированности бюджетов всех уровней в августе 2004 года приняты поправки в Бюджетный и Налоговый кодексы Российской Федерации, направленные на формирование новой системы межбюджетных отношений, в том числе предусматривающие четкое разграничение доходных источников федерального, регионального и местных бюджетов, исходя из возложенных на соответствующий уровень власти полномочий.

Как следует из пояснительной записки указанный законопроект подготовлен исходя из необходимости учета эколого-ресурсной составляющей при распределении налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (за исключением газа горючего природного) и компенсации соответствующим территориям издержек, связанных с добычей нефти.

Однако обоснование необходимости учета этих издержек приведено только на примере Томской области, в связи с чем не представляется возможным оценить в полной мере данное предложение в отношении всех субъектов Российской Федерации, в том числе тех регионов, которые не имеют достаточного ресурсного потенциала и получают дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации и дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации (статья 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 38 и 43 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год").

Так как суммы поступлений от уплаты налога на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья значительно различаются в субъектах Российской Федерации в зависимости от наличия (количества) на их территории соответствующих природных ресурсов, в целях обеспечения сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации необходима централизация данного налога в доходах федерального бюджета (с учетом использования вышеуказанных механизмов финансовой поддержки бюджетов субъектов Российской Федерации).

Принятие законопроекта приведет к высокой дифференциации бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и росту дотаций из федерального бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, не имеющих соответствующих природных ресурсов.

В связи с изложенным, Правительство Российской Федерации не поддерживает представленный законопроект.

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков