Письмо Правительства РФ от 5 февраля 2005 г. N З42п-П9 "Заключение на проект федерального закона "О питьевой воде и об обеспечении безопасного питьевого водоснабжения населения", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.П. Залепухиным и А.В. Митрофановым" (не действует)

Письмо Правительства РФ от 5 февраля 2005 г. N З42п-П9
"Заключение на проект федерального закона "О питьевой воде и об обеспечении безопасного питьевого водоснабжения населения", вносимый в Государственную Думу депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Н.П. Залепухиным и А.В. Митрофановым"

В соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации рассмотрен проект федерального закона с учетом представленного финансово-экономического обоснования.

Данным законопроектом предлагается установить правовые основы организации обеспечения населения питьевой водой и положения по обеспечению безопасного питьевого водоснабжения населения.

Рассматриваемый законопроект не имеет самостоятельного предмета правового регулирования и затрагивает вопросы, которые уже урегулированы в действующем законодательстве.

Так, отдельные положения, регулирующие вопросы использования водных объектов для питьевого водоснабжения, содержатся в статьях 85, 111, 115, 133-135 Водного кодекса Российской Федерации.

Положения статей 5-7 законопроекта, определяющие полномочия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области питьевого водоснабжения населения, не соответствуют федеральным законам от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В новой редакции законопроекта не учтены ранее данные Правительством Российской Федерации замечания по первоначальному варианту подобного проекта закона, а именно, по нормам, касающимся питьевого водоснабжения, лицензирования деятельности по обеспечению потребителей питьевой водой, предоставления налоговых льгот, определения полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в области питьевого водоснабжения населения.

Правовое регулирование в области безопасного водоснабжения, в том числе питьевой водой, осуществляется Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пунктом 1 статьи 1 которого установлено, что данный Закон регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. В этой связи разработка, принятие, применение и исполнение обязательных требований к питьевой воде и водоснабжению должны осуществляться в соответствии с указанным законом в форме технического регламента. Однако положения законопроекта не содержат норм технического регулирования, а содержат изложение процедурных норм и полномочий всех уровней государственной власти и муниципальных образований.

Проектом предусматривается (абзац 3 статья 15), что финансирование мероприятий по обеспечению безопасности питьевого водоснабжения населения должно осуществляться за счет средств, выделяемых на реализацию федеральных целевых программ в области питьевого водоснабжения. Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту, дополнительных средств из федерального бюджета, кроме расходов, предусмотренных федеральной целевой программой "Обеспечение населения России питьевой водой", законопроект не предусматривает. Однако указанная программа не утверждена и, соответственно, не финансируется. В соответствии со статьей 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае принятия федерального закона, предусматривающего увеличение финансирования по существующим видам расходов или введением новых видов расходов бюджетов, которые до принятия законодательного акта не финансировались ни одним бюджетом, указанный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок финансирования новых видов расходов бюджетов, в том числе в случае необходимости передачу финансовых ресурсов на новые виды расходов в бюджеты других уровней.

Учитывая, что действующее законодательство в основном обеспечивает правовое регулирование отношений в области организации обеспечения населения питьевой водой, вопросы, не урегулированные действующим законодательством, целесообразно решать в рамках технических регламентов, разрабатываемых в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Исходя из изложенного, Правительство Российской Федерации не поддерживает проект федерального закона "О питьевой воде и об обеспечении безопасного питьевого водоснабжения населения".

Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации

А. Жуков