Пояснительная записка к проекту федерального закона N 223596-4 "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (об осуществлении правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата исполнительными органами государственной власти) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"

Согласно Положению о Федеральной регистрационной службе, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1315 "Вопросы Федеральной регистрационной службы" (далее - Положение), к сфере деятельности Росрегистрации в том числе отнесено осуществление правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата, и на данный федеральный орган исполнительной власти возложены полномочия по:

открытию и упразднению государственных нотариальных контор в субъектах Российской Федерации;

наделению нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации;

организации выдачи лицензий на право нотариальной деятельности;

удостоверению подлинности подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в компетентные органы иностранных государств;

осуществлению в установленном порядке контроля за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

определению совместно с Федеральной нотариальной палатой количества должностей нотариусов в нотариальном округе, порядка изменения территории деятельности нотариуса, порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса; осуществлению иных полномочий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате.

Однако в действующей редакции Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее - Основы) осуществление ряда правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата отнесено к компетенции Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов.

При этом Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, к основным задачам Минюста России отнесены разработка общей стратегии государственной политики, нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.

В этой связи проект призван устранить указанную коллизию и направлен на законодательное закрепление:

за Министерством юстиции Российской Федерации полномочий по нормативному правовому регулированию, в частности по определению порядка ведения реестра государственных нотариальных контор и контор нотариусов, занимающихся частной практикой (абзац третий пункта 1 статьи 1 проекта);

за Федеральной регистрационной службой отнесенных Положением к ее компетенции правоприменительных функций и функций по контролю и надзору в сфере нотариата.

Так, согласно статье 1 проекта к компетенции Росрегистрации и ее территориальных органов отнесены функции по:

выдаче лицензий на право нотариальной деятельности (пункт 2);

образованию квалификационных и апелляционных комиссий (пункт 3);

открытию и упразднению государственных нотариальных контор (пункт 5);

осуществлению контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства (пункт 7);

определению совместно с Федеральной нотариальной палатой порядка учреждения и ликвидации должности нотариуса (абзац второй пункта 9);

определению количества должностей нотариусов в нотариальном округе (абзац четвертый пункта 9);

наделению нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий, а также наделению полномочиями нотариуса лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов (абзац седьмой пункта 9 и пункт 14);

определению совместно с Федеральной нотариальной палатой порядка изменения территории деятельности нотариуса (пункт 10);

принятию при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы решения о поручении нотариусу, занимающемуся частной практикой, совершения нотариальных действий, отнесенных к компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах (пункт 19).

Согласно Федеральному закону от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определение границ нотариальных округов в пределах территории субъекта Российской Федерации и численности нотариусов - это компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Положением же установлено полномочие Росрегистрации по определению совместно с Федеральной нотариальной палатой количества должностей нотариусов в нотариальном округе. В этой связи проектом предлагается дополнить часть вторую статьи 12 Основ положением об определении органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации общей численности нотариусов с учетом предложений соответствующих территориального органа Росрегистрации и нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (абзац пятый пункта 9 статьи 1 проекта).

Используемые в Основах наименования субъектов Российской Федерации приведены в соответствие со статьей 65 Конституции Российской Федерации (пункты 1, 3, 4, 6, 9, 11, 12, 13, 15, 16, 17, абзац третий пункта 18, пункт 21 статьи 1 проекта).

На основании статьи 68 Конституции Российской Федерации внесены изменения в статью 10 Основ в части, касающейся языка нотариального делопроизводства (пункт 8 статьи 1 проекта).

Кроме того, некоторые предусмотренные Основами полномочия субъектов Российской Федерации подлежат исключению (абзац второй пункта 18, пункты 20, 22, 23, 24, 25 статьи 1 проекта), поскольку они согласно действующему законодательству Российской Федерации не могут реализовываться ими. В частности, вопрос об установлении случаев, когда нотариальная форма сделок является обязательной, относится к предмету регулирования гражданского законодательства (статья 163 Гражданского кодекса Российской Федерации), которое в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации находится в ведении Российской Федерации (статья 53 Основ, пункт 23 статьи 1 проекта).

Финансово-экономическое обоснование
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" не повлечет за собой признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения или принятия иных актов федерального законодательства.