Страховой стаж (А.Ф. Корсаненкова, "Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 10, октябрь 2005 г.)

Страховой стаж

Трудовой стаж и его виды по пенсионному законодательству

От наличия и продолжительности трудового стажа зависит предоставление и размер некоторых видов социального обеспечения человеку: пенсий, пособий и пр.

В связи с реформой российского пенсионного обеспечения не только изменилось юридическое значение трудового стажа, но и появились его новые виды.

Закон РФ от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РФ" выделял только два вида трудового стажа: общий трудовой стаж и специальный.

Общий трудовой стаж - это суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности (согласно закону 1990-го года).

Его юридическое значение заключалось в том, что с учетом его продолжительности устанавливалась пенсия по старости, а в соответствующих случаях: пенсия по инвалидности и пенсия по случаю потери кормильца.

Специальный трудовой стаж - это суммарная продолжительность определенной трудовой деятельности (службы).

С его учетом устанавливались пенсии:

- по старости в связи с:

- особыми условиями труда,

- работой на Крайнем Севере,

- а также пенсия за выслугу лет.

В действующем пенсионном законодательстве появился такой новый вид стажа, как страховой. Кроме того, по своему юридическому значению, сегодня общий трудовой стаж начал существенно отличаться от своего прежнего аналога, существовавшего до 1 января 2002 г. По новому Закону, он имеет значение только для определения размера пенсии гражданам, работавшим до 1 января 2002 г.

В данной статье мы остановимся подробнее на страховом стаже.

Страховой стаж

Понятие страхового стажа и его юридическое значение

Страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж (согласно ст. 2 Федерального закона от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ").

Вопросы, связанные со страховым стажем, регулируются главой III Закона 2001 года. Ее своеобразным комментарием и разъяснением являются Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденные постановлением Правительства от 24 июля 2002 г. N 555.

С 1 января 2002 года наличие страхового стажа - это обязательное условие назначения трудовых (страховых) пенсий:

- по старости;

- по инвалидности;

- по случаю потери кормильца.

Возникновение права на получение трудовой пенсии того или иного вида может зависеть не только от наличия страхового стажа, но и от его определенной продолжительности. В этом и состоит его юридическое значение.

Для назначения пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца важно наличие страхового стажа, длительность же его не имеет никакого значения (чтобы получать одну из вышеуказанных пенсий, достаточно "накопить" один день страхового стажа).

А в случае назначения трудовой пенсии по старости требуемая продолжительность страхового стажа составляет 5 лет.

Существуют две группы периодов, входящих в страховой стаж.

- первую группу составляют страховые периоды, т.е. периоды работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ;

- вторую группу составляют периоды, не являющиеся страховыми, но, в силу своей социальной значимости, засчитываемые в страховой стаж.

Остановимся подробнее на их характеристике.

Страховые периоды

Страховыми являются периоды работы и (или) иной деятельности, выполнявшиеся на территории Российской Федерации, при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. К уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Иными словами, в страховой стаж включается любая работа и иная деятельность, выполняя которую на территорию России, работник подлежал обязательному пенсионному страхованию.

Пример 1

Трудовая деятельность Смирновой началась в 1975 г. и продолжалась по 2005 г. включительно. В страховой стаж войдут все 30 лет при условии уплаты за Смирнову страховых взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 года, а с образованием Пенсионного фонда - уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, предусматривается включение в страховой стаж периодов работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации в трех случаях:

- предусмотренных законодательством РФ;

- предусмотренных международными договорами РФ;

- уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд в соответствии со статьей 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 г.

Граждане могут и добровольно вступить в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию граждан РФ, работающих за пределами РФ и осуществляющих уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ за себя.

Акцентируем внимание на следующем казусе законодательства. В соответствии с пунктом 2 той же статьи 29 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 г. физические лица вправе осуществлять уплату страховых взносов в бюджет Пенсионного фонда РФ и за другое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем. По-видимому, речь идет об уплате страховых взносов за неработающих лиц, например, родителями за детей, обучающихся в вузе, мужем за жену, ведущую домашнее хозяйство и воспитывающую детей.

Однако остается загадкой, входят ли эти периоды в страховой стаж неработающих лиц, ведь Федеральным законом "О трудовых пенсиях" не предусмотрено включение этих периодов в страховой стаж (!), что является правовым пробелом и требует восполнения.

Следует учитывать, что согласно Федеральному закону "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" к застрахованным лицам относятся:

- работающие по трудовому договору;

- работающие по договору гражданско-правового характера, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг;

- работающие по авторскому и лицензионному договору;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой;

- члены крестьянских (фермерских) хозяйств;

- члены родовых, семейных общин многочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования;

- а также иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с Федеральным Законом "Об обязательном пенсионном страховании в РФ".

Сумма страховых взносов, поступивших за застрахованное лицо в бюджет Пенсионного фонда, учитывается на индивидуальном лицевом счете.

Нестраховые периоды

Вторая группа периодов - нестраховые, т.е. они не связаны с уплатой страховых взносов в Пенсионный фонд, но законодатель позволяет их засчитывать в страховой стаж в силу социальной значимости или ряда других обстоятельств. К ним относятся:

1. Период прохождения военной и приравненной к ней службы;

Виды службы, приравненной к военной, указываются в Законе РФ от 12 февраля 1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

2. Период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности;

Речь идет о времени болезни.

Пример 2

Петров проработал 3 года, а затем в течение продолжительного времени (7 месяцев) болел. За период болезни гражданину не выплачивается заработная плата, а пособие по государственному социальному страхованию не включается в состав доходов, подлежащих налогообложению, но этот период (7 месяцев) засчитывается в страховой стаж.

3. Период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста 1,5 лет, но не более трех лет в общей сложности;

Период ухода за ребенком может иметь место как в отношении работающего родителя и находящегося в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет, так и неработающего родителя.

Право на отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет предусмотрено Трудовым кодексом РФ. В соответствии с Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" от 19 мая 1995 г. этот отпуск может использоваться не только матерью, но и отцом, а также родственниками, фактически осуществляющими уход за ребенком. Данный период связан с получением ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Но следует иметь в виду, что в страховой стаж засчитывается только период ухода, осуществляемого одним из родителей. Если же о ребенке заботится дядя, тетя, бабушка и т.д., то, увы, время, потраченное этими родственниками на воспитание маленького человека, в страховой стаж не войдет. При наличии нескольких детей в страховой стаж засчитываются периоды ухода за каждым ребенком, если только они не совпадают по времени.

Пример 3

Осуществляя уход за первым ребенком, по истечении года женщина рожает второго ребенка и не работает до достижения вторым ребенком трех лет. В страховой стаж будут включены один год ухода за первым ребенком и полтора года ухода за обоими детьми, итого 2,5 года.

4. В отношении безработных граждан в страховой стаж включаются:

- период получения ими пособия по безработице,

- период участия в оплачиваемых общественных работах,

- период переезда по направлению Государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства;

Следует заметить, что период нахождения на учете в службе занятости и период получения пособия по безработице могут не совпадать во времени. Период получения пособия по безработице ограничивается во времени и различается в зависимости от категории безработных граждан и причин их увольнения с работы.

Пример 4

Соколов, уволенный за нарушение трудовой дисциплины (за прогул) при отсутствии возможности его трудоустройства службой занятости будет получать пособие по безработице 6 месяцев в течение 12 календарных месяцев, а затем в течение второго периода безработицы (следующих 12 месяцев) еще 6 месяцев. Его страховой стаж составит 1 год, хотя продолжительность безработицы составляет два.

5. Периоды содержания лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, под стражей и отбывания наказания в местах лишения свободы и ссылке;

Засчитывая эти периоды в страховой стаж, законодатель, по-видимому, пытается компенсировать перенесенные этими людьми страдания не по своей вине.

6. Период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за:

- инвалидом 1 группы,

- ребенком-инвалидом или

- за лицом, достигшим возраста 80 лет.

Обратите внимание на то, что понятие трудоспособного лица не раскрывается в вышеназванном нормативно-правовом акте. Для того, чтобы определить круг лиц, которые являются ими, логичнее всего использовать метод исключения и "вычесть" из всей массы людей тех, кто считается нетрудоспособным согласно Федеральному закону "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В статье 9 этого нормативно-правового акта названы нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца при назначении им пенсии по случаю потери кормильца.

Нетрудоспособность граждан определяется с точки зрения возраста, состояния здоровья и некоторых других обстоятельств.

С точки зрения возраста, к нетрудоспособным гражданам относятся еще нетрудоспособные, т.е. дети (граждане, не достигшие 18 лет) или уже нетрудоспособные - граждане, достигшие 60 и 55 лет (соответственно, мужчины и женщины). К нетрудоспособным также относятся лица, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы (за исключением дополнительного образования), до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет.

С точки зрения здоровья, к нетрудоспособным относятся инвалиды, имеющие ограничение способности к трудовой деятельности. Если буквально толковать закон, то получается, что если уход за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет, будет осуществлять одно из лиц, указанных выше, то такой период не войдет в его страховой стаж!

Можно предполагать несколько вариантов, объясняющих наличие слова "трудоспособный" в данном случае в нормативно-правовом акте. Так, в законе могло быть подчеркнуто, что человек, осуществляющий уход за беззащитным членом общества, мог бы и работать, "накапливая" страховой стаж, но по объективным причинам вынужден посвятить себя не менее благородному делу. В результате же получился явный казус.

Приведем несколько примеров, более наглядно иллюстрирующих эту коллизию законодательства.

Пример 5

Студентка дневного отделения вуза Морозова, 22 лет, ухаживает за отцом - инвалидом 1 группы. Этот период ухода не будет засчитываться в страховой стаж, так как по смыслу Закона студенты очной формы обучения относятся к нетрудоспособным гражданам.

Пример 6

Не будет включен в страховой стаж и период ухода, осуществляемого женщиной - инвалидом 2 группы за ее 82-летней матерью, нуждающейся в постоянном постороннем уходе по медицинскому заключению.

Следует учитывать, что все вышеназванные нестраховые периоды засчитываются в страховой стаж при условии, что им предшествовали или за ними следовали страховые периоды.

Пример 7

Сазонов (40 лет) инвалид 1 группы вследствие общего заболевания, служивший по призыву два года в армии и нигде не работавший, не имеет ни одного дня страхового стажа, так как ни до, ни после службы в армии не было ни одного дня работы.

Пример 8

Тройнова, женщина пятидесяти пяти лет, никогда не работала, так как свыше 20 лет ухаживала за мужем - инвалидом 2 группы. Она не будет иметь право на трудовую пенсию по старости, так как у нее отсутствует страховой стаж. Двадцать лет ухода будут зачтены в страховой стаж только при условии занятия ею трудовой деятельностью до осуществления ухода за мужем, во время ухода или после него.

Итак, в страховой стаж не входит:

- период обучения в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования;

- период нахождения жены с мужем-офицером в отдаленных местностях при отсутствии у нее возможности трудоустройства по специальности;

- некоторые иные периоды, включаемые старым пенсионным законом в общий стаж.

Исчисление страхового стажа

Анализируя историю развития российского пенсионного законодательства, можно выделить два способа исчисления трудового стажа:

- первый позволяет подсчитывать включаемые в трудовой стаж периоды работы и иной деятельности в календарном порядке по их фактической продолжительности;

- второй - льготный, предусматривающий исчисление трудового стажа в кратном размере к его фактической продолжительности.

Закон 1990 г. допускал исчисление некоторых периодов работы (службы), иной деятельности в льготном исчислении. Периоды работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, исчислялись в 1,5 размере; периоды военной службы по призыву - в двойном размере; служба в действующей армии - в тройном размере.

Теперь, в соответствии с Федеральным законом N 173, исчисление страхового стажа производится только в календарном порядке (см. Пример 9). Кроме того, законодатель предусматривает порядок исчисления страхового стажа в случае совпадения во времени различных его видов, что часто встречается на практике (см. Пример 10)

Пример 9

Марков выходит на пенсию в 2005 г., достигнув 60-летнего возраста. Основная его трудовая деятельность протекала в условиях старого пенсионного законодательства, срочную военную службу он проходил в 1973-1974 г.г., работа на Крайнем Севере осуществлялась им в течение 6 лет с 1976 по 1982 г. Однако в страховой стаж эти периоды будут засчитываться в одинарном размере, поскольку пенсионные отношения у Маркова возникают в условиях действия нового пенсионного законодательства. Следовательно, и подсчет страхового стажа будет производиться по правилам Федерального закона от 17 декабря 2001 г.

Пример 10

Женщина, работая, одновременно осуществляла уход за матерью - инвалидом 1 группы. При исчислении ее страхового стажа будет учитываться один из таких периодов по выбору заявителя.

Пункт 2 статьи 12 Федерального закона N 173, не отступая от общего правила исчисления страхового стажа по его фактической продолжительности, учитывает особенности работы на водном транспорте и в организациях сезонных отраслей промышленности. Так, если работник проработал полный навигационный период на водном транспорте или полный сезон в сезонных отраслях промышленности, то этот период учитывается с таким расчетом, чтобы продолжительность страхового стажа в соответствующем календарном году составила полный год работы. Перечень сезонных отраслей промышленности утвержден постановлением Правительства РФ от 4 июля 2002 г. N 498. В него включается работа в таких отраслях, как:

- торфяная;

- лесозаготовительная промышленность;

- лесосплав;

- лесное хозяйство;

- рыбная;

- мясная;

- молочная;

- сахарная промышленность и некоторые др.

Доказательства страхового стажа

Порядок подтверждения страхового стажа устанавливается статьей 13 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ". Способы подтверждения страхового стажа различаются в зависимости от того, какие периоды должны быть подтверждены:

- стаж до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица или

- стаж, приобретенный гражданином после регистрации.

Страховой стаж, приобретенный до регистрации в качестве застрахованного лица, согласно ФЗ от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", может подтверждаться двояко:

- Первый способ: с помощью документов - для подтверждения любой страховой деятельности, а также всех иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

- Второй - свидетельскими показаниями - только для подтверждения работы при определенных условиях.

Основным документом, удостоверяющим работу по трудовому договору, является трудовая книжка. При ее отсутствии, а также в случае, когда в ней содержатся неправильные или неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение работы принимаются:

- письменные трудовые договоры;

- справки, выдаваемые работодателями;

- выписки из приказов;

- лицевые счета и ведомости на выдачу зарплаты.

Сведения о том, каким образом подтверждаются другие периоды работы и иной деятельности, представим в табличной форме.

Таблица 1

Периоды работы и иные периоды, включаемые и засчитываемые в страховой стаж	Документы, подтверждающие страховой стаж
период работы по гражданско-правовому договору, предметом которого является выполнение работ или оказания услуг	гражданско-правовой договор и документ работодате- ля об уплате обязательных платежей
период работы по авторским и лицензионным договорам	соответствующий договор и документ территориально- го органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей
период работы у отдельных граждан по договорам (домработницы, няни, секретари, машинистки)	договор между нанимателем и работником и документом территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей
период индивидуальной трудовой деятельности	до 1 января 1991 г. - документ финансовых органов или справка архивных учреждений об уплате обязательных платежей; с 1 января 1991 г. - документ территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате обязательных платежей
периоды творческой деятельности членов творческих союзов, не состоящих в штате организаций	справка организации, выплатившей вознаграждение за созданное произведение, об уплате с суммы этого вознаграждения обязательных платежей
периоды деятельности в качестве частных детективов, частных нотариусов, адвокатов и других лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой	документ территориального органа ПФ РФ или территориального налогового органа об уплате взносов
период прохождения военной и иной приравненной к ней службы	военный билет; справка военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений; записи в трудовой книжке, внесенные на основании документов; другие документы, содержащие сведения о прохожде- нии службы
период получения пособия в период временной нетрудоспособности	документ работодателя либо территориального органа ФСС РФ о периоде выплаты данного пособия
период ухода одного из родителей за каждым ребенком до 1,5 лет	свидетельство о рождении; паспорт; свидетельство о браке; справки жилищных органов о совместном проживании с ребенком до достижения им 1,5 лет; документы работодателя о предоставлении отпуска по уходу за ребенком и др.
период получения пособия по безработице	справка органа государственной службы занятости по установленной форме
период содержания под стражей лиц, необоснован- но привлеченных к уголовной ответственности, и период отбывания этими лицами наказания в мес- тах лишения свободы и ссылке	документы учреждения, исполняющего наказание и документ о необоснованном привлечении к уголовной ответственности, выданный в установленном порядке
период ухода трудоспособного лица за инвалидом 1 группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет	заявление трудоспособного лица, осуществляющего уход; выписка из акта освидетельствования МСЭК; письменное подтверждение гражданина, за которым осуществляется уход, об осуществлении ухода за ним с указанием ФИО лица, осуществляющего уход, и периода ухода (при раздельном проживании с гражданином, за которым осуществляется уход)

На основании свидетельских показаний - показаний двух или более свидетелей, знающих гражданина по совместной работе у одного работодателя, могут устанавливаться периоды работы в двух случаях:

- если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и т.п.) и восстановить их невозможно.

В этом случае следует представить ниженазванные документы:

- заявление гражданина об установлении периода его работы по свидетельским показаниям;

- документ государственного (муниципального) органа, на территории которого произошло стихийное бедствие, подтверждающий число, месяц, год, место и характер стихийного бедствия;

- документ работодателя или соответствующего государственного (муниципального) органа о факте утраты документов о работе в связи со стихийным бедствием и невозможности их восстановления;

- справку архивного учреждения или государственного (муниципального) органа, подтверждающую факт отсутствия архивных данных о периоде работы, устанавливаемом по свидетельским показаниям;

- если документы утрачены вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и др. причин не по вине работника, и их невозможно восстановить.

В этом случае необходимо представить заявление работника об установлении периода работы по свидетельским показаниям, к которому должен быть приложен документ работодателя, подтверждающий факт и причину утраты документов о работе и невозможность их получения.

Установление периодов работы по свидетельским показаниям производится решением органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Продолжительность стажа, установленного по свидетельским показаниям, не может превышать половины страхового стажа, требуемого для назначения трудовой пенсии.

Страховой стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного после 1 января 1997 г. подтверждается документами об уплате страховых взносов, выдаваемых территориальным органом ПФ РФ на основании сведений индивидуального персонифицированного учета, который был введен на территории России с 1 января 1997 г. Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования".

А.Ф. Корсаненкова,

старший преподаватель кафедры трудового права

и права социального обеспечения РГСУ

"Кадровая служба и управление персоналом предприятия", N 10, октябрь 2005 г.