Пояснительная записка к проекту федерального закона N 227248-4 "О внесении изменений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части изменения границ и преобразования муниципальных образований) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального Закона "О внесении изменений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Законопроект вносится с целью упрощения установленной в федеральном законе процедуры объединения муниципальных образований (городских округов и поселений), при котором фактически осуществляется присоединение к городским округам граничащих с ним городских и сельских поселений. Проектом федерального закона предусматривается введение упрощенной формы объединения городских округов и граничащих с ним (либо между собой) поселений.

Данная поправка обусловлена возрастающими в последнее время тенденциями социально-экономической интеграции, укрупнения регионов и входящих в их состав муниципальных образований, а также демографической урбанизацией. Это делает проблему совершенствования процессуального регулирования вопросов объединения крупных городов, в том числе административных центров субъектов Российской Федерации и граничащих с ними поселений наиболее актуальной.

Установленный в федеральном законе порядок объединения путем проведения по данному вопросу голосования среди населения объединяемых муниципальных образований делает затруднительным как выдвижение инициативы населением, так и принятие населением решения по данному вопросу в городском округе. Это обусловлено тем, что у населения городского округа практически отсутствует заинтересованность с объединении с поселениями, что неизбежно повлечет низкую явку горожан на участки для голосования. Практически будут ущемлены права жителей поселений, так как независимо от исхода голосования в поселении, инициатива о таком объединении муниципальных образований не будет поддержана.

Предлагается учет мнения жителей поселений осуществлять путем голосования, либо на сходах граждан, а жителей городского округа и муниципального района, куда входят объединяемые поселения, осуществлять посредством принятия решений соответствующими представительными органами. Такой порядок уже определен для случаев объединения муниципальных районов частью 2 статьи 12 и частью 4 статьи 13 указанного Федерального закона.

Поскольку голосование среди населения городского округа проводиться не будет, произойдет экономия средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Перечень
законодательных актов, подлежащих принятию, изменению или признанию утратившими силу в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 13 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не потребует принятия, изменения или признания утратившими силу законодательных актов.

Г.И. Райков