Письмо Верховного Суда РФ от 30 августа 2005 г. N 6863/05 "Официальный отзыв на проект Федерального закона "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с исключением положений о наказании в виде ареста"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со ст.8 Федерального закона "О введении в действие Уголовного кодекса Российской Федерации" 1996 г. N 64-ФЗ (с изм. 1996, 2002, 2003, 2004 г.) Верховным Судом Российской Федерации рассмотрен законопроект "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связанных с исключением положений о наказании в виде ареста" на предмет его согласования.

С учетом актуальности законопроекта в масштабах страны и незначительного количества статей о преступлениях против военной службы (8), в санкциях которых предусмотрен арест, Верховный Суд не настаивает на своем предложении о безусловном введении ареста в отношении военнослужащих именно обсуждаемым законом.

Вместе с тем полагаем необходимым еще раз обратить внимание на наши доводы и аргументы относительно целесообразности распространения краткосрочного уголовного ареста на военнослужащих всех категорий в целях их возможного учета в дальнейшей совместной нормотворческой деятельности. В частности, при обсуждении проекта федерального закона N 130883-3 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации (о совершенствования# военно-уголовного законодательства).

1. Введение уголовного ареста в отношении военнослужащих не связано с дополнительными финансово-материальными затратами и с необходимостью внесения каких-либо новых изменений в федеральное законодательство и в ведомственные нормативные акты, как общего, так и специального характера, а преследовало бы цель повышения дисциплины и порядка в воинских формированиях страны, корреспондировало бы с вводимым для военнослужащих дисциплинарным арестом.

2. Отложенный вид наказания в виде ареста за совершение преступлений против военной службы (гл. 331 УК РФ) ныне предусмотрен в 8 воинских составах (ч. 1 ст. 332, ч. 3 ст. 332, ч. 1 ст. 339, ч. 1 342, ч. 1 ст. 343, ч. 1 ст. 344, ч. 1 ст. 346, ст. 348 УК РФ.#

Причем перечисленные составы являются преступлениями небольшой тяжести, санкции которых в ряде случаев даже не предусматривают возможности применения к осужденным лишения свободы (ч. 1 ст. 332, ч. 3 ст. 332, ч. 1 ст. 339, ст. 344 УК), что усложняет индивидуализацию военными судами наказания при его назначении.

Осложняет индивидуализацию наказания в отношении военнослужащих и то обстоятельство, что к ним по закону неприменимы исправительные и обязательные работы, ограничение свободы, а применение штрафа в силу известного материального положения военнослужащих носит ограниченный характер (и в санкциях воинских преступлений предусмотрено всего в двух случаях: в ст.ст. 347 и 348 УК РФ).

Кроме того, содержание в дисциплинарной воинской части как вид наказания имеет узкий круг адресатов только в виде военнослужащих по призыву и лишь при назначении наказания на срок не свыше двух лет.

Наказание в виде ограничения по военной службе применяется только к военнослужащим контрактной службы и неприменимо к военнослужащим, проходящим службу по призыву.

Таким образом, приходится объективно констатировать, что в современных условиях из существующей системы наказаний к военнослужащим реально может быть применимо лишь лишение свободы, а также ограничение по военной службе (для военнослужащих контрактной службы и содержание в дисциплинарной воинской части (только для военнослужащих по призыву).

В условиях невозможности или ограниченности применения военными судами других уголовно-правовых мер, вынужденная тенденция увеличения наказания в виде лишения свободы не отвечала бы современной концепции гуманизации уголовных наказаний и дальнейшего сокращения числа осужденных, находящихся в местах содержания под стражей, подведомственных ФСИН (в том числе за счет осужденных военнослужащих).

3. С 2004 г. военную службу по контракту в воинских формированиях России по закону вправе проходить и реально проходят иностранные граждане, также являющиеся субъектами воинских отношений и соответственно преступлений против военной службы (в Молдове, в Армении, в Грузии, в Казахстане, в Таджикистане, а также непосредственно на территории России).

В силу специфики их правового статуса за совершение воинских преступлений к ним неприменимо ограничение по военной службе.

В этой связи в случае исключения из главы 33 УК РФ положений об аресте для указанных категорий военнослужащих - иностранных граждан окажется, что применительно к статьям 332 УК (о неисполнении приказа), 339 УК (об уклонении от исполнения обязанностей военной службы путем симуляции болезни или иным способом), 344 (о нарушении уставных правил несения внутренней службы и патрулирования в гарнизоне) будет отсутствовать такой обязательный признак любого преступления, как уголовная наказуемость.

Следовательно, они вовсе не будут подлежать уголовной ответственности за перечисленные правонарушения, в том числе связанные и с тяжкими материальными последствиями для интересов обороны Российской Федерации, что способно явиться несомненным негативным последствием обсуждаемого законопроекта.

4. Между тем, все нормативные и фактические возможности введения ареста в отношении военнослужащих и его исполнения вне системы ФСИН, а на гауптвахтах Минобороны (а их в РФ сотни) имеются.

Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил РФ, утвержденный Указом Президента РФ N 2140-# 1993 г. (с изм. и доп.), Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими, утвержденные приказом Минобороны N 302 - 1997 г. во исполнение требований ст. 5 и главы 19 УИК РФ подробно регламентируют порядок исполнения данного наказания.

Такое предложение находится в русле современных тенденций наведения порядка и укрепления дисциплины в войсках, скорейшего введения в действие параллельно и дисциплинарного ареста, на что специально обращалось внимание на расширенном заседании коллегии Минобороны в 2005 году с участием Президента Российской Федерации непосредственно министром обороны С.Б. Ивановым.

Наше предложение о введение# в действие краткосрочного уголовного ареста в отношении осужденных военнослужащих в установленные законодателем сроки - с 1 января 2006 г. также поддерживалось Главной военной прокуратурой, Главкоматом Внутренних Войск МВД РФ (где предусмотрена военная служба), Комитетами Государственной Думы по обороне, по конституционному законодательству и государственному строительству, ведущим центром военно-юридических исследований - Военным университетом Минобороны РФ (в рамках обсуждаемого законопроекта о совершенствовании военно-уголовного законодательства).

В случае его принятия Государственной Думой возникнет необходимость восстановления всех норм об аресте военнослужащих (в УК, в УИК РФ и в актах военно-правового характера).

С учетом изложенного проект федерального закона Верховным Судом Российской Федерации поддерживается.

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации - Председатель Военной коллегии Верховного Суда генерал-лейтенант юстиции

А.Я. Петроченков