Заключение на проект федерального закона N 231515-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" и Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части установления минимального размера собственных средств (капитала) для действующих банков в сумме рублевого эквивалента 5 млн. евро) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ
по кредитным организациям и финансовым рынкам от 8 декабря 2005 г. N 3-24.13/771
по проекту федерального закона N 231515-4 "О внесении изменений в федеральные законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (в части установления минимального размера собственных средств (капитала) для действующих банков в сумме рублевого эквивалента 5 млн. евро)

Рассмотрев проект федерального закона N 231515-4 "О внесении изменений в федеральные законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", внесенный Правительством Российской Федерации, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам отмечает следующее.

Законопроектом предусматривается дополнить Федеральный закон "О банках и банковской деятельности" новой статьей 11.2, в соответствии с которой с 1 января 2007 года устанавливается минимальный размер собственных средств (капитала) для действующих банков в сумме рублевого эквивалента 5 млн. евро.

При этом банки, имеющие на 1 января 2007 года капитал ниже рублевого эквивалента 5 млн. евро, могут продолжать свою деятельность при условии, что их капитал не снижается ниже уровня, который был достигнут на момент введения указанных требований (т.н. "дедушкина оговорка").

Комитет имеет к законопроекту ряд замечаний.

Последний абзац пункта 1 статьи 1 законопроекта следует изложить в следующей редакции:

"Рублевый эквивалент минимального размера собственных средств (капитала) кредитной организации определяется в порядке, установленном нормативным актом Банка России".

Законопроектом не предусматривается изменение порядка установления Банком России минимального размера уставного капитала для создаваемых банков. По мнению комитета, целесообразно внести в законопроект изменения, предусматривающие установление Федеральным законом "О банках и банковской деятельности" минимального размера уставного капитала для создаваемых банков, ныне определяемого в соответствии со статьей 62 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и указанием Центрального банка Российской Федерации от 1 декабря 2003 года N 1346-4. При этом пункт 1 статьи 62 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" необходимо исключить полностью.

Законопроект, по мнению комитета, содержит внутреннее противоречие. В соответствии с частью первой статьи 1 законопроекта минимальный размер собственных средств (капитала) устанавливается для действующих банков в сумме рублевого эквивалента 5 млн. евро. Одновременно в части пятой статьи 1 говориться, что действующие банки, имеющие на 1 января 2007 года собственные средства (капитал) в размере ниже рублевого эквивалента 5 млн. евро, вправе продолжать свою деятельность при условии, что размер их собственных средств (капитала) не будет снижаться по сравнению с уровнем, достигнутым на 1 января 2007 года. В этой связи первая часть статьи 1 законопроекта представляется нецелесообразной. Для устранения противоречия возможно в указанной части заменить формулировку "для действующих банков" формулировкой "для вновь регистрируемых банков".

В этой связи необходимо отметить еще одно замечание. Согласно пояснительной записки "особый порядок вступления в силу закона связан с необходимостью для действующих банков нарастить размер собственных средств (капитала)". Не ясна причина этой необходимости, так как из текста законопроекта следует, что банки, имеющие на 1 января 2007 года собственные средства (капитал) в размере ниже рублевого эквивалента 5 млн. евро, вправе продолжать свою деятельность.

В соответствии с пояснительной запиской требование к минимальному уровню собственного капитала "будет также применяться к действующим кредитным организациям в качестве условия создания на территории иностранного государства дочерних организаций и (или) открытия филиалов, получения небанковской кредитной организацией статуса банка, а также получения Генеральной лицензии на осуществление банковских операций". Из текста законопроекта это требование не вытекает, более того, в случае принятия законопроекта в нынешней редакции отпадает необходимость увеличения размера собственных средств действующих банков до уровня 5 млн. евро в рублевом эквиваленте как условия создания на территории иностранного государства их дочерних организаций и (или) открытия филиалов, а также получения кредитной организацией статуса дочернего банка иностранного банка. Это создаст неконкурентные преимущества для ранее зарегистрированных банков, так как на них будут распространяться более мягкие требования к минимальному размеру собственных средств. В связи с этим, Комитет считает необходимым распространить вводимые законопроектом требования к минимальному размеру собственных средств на все кредитные организации вне зависимости от даты их регистрации.

Исходя из вышеизложенного, Комитет Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам рекомендует принять в первом чтении проект федерального закона N 231515-4 "О внесении изменений в федеральные законы "О банках и банковской деятельности" и "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" при условии его доработки ко второму чтению с учетом высказанных замечаний.

Председатель Комитета

В.М. Резник