Пояснительная записка к проекту федерального закона N 227207-4 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за нарушение покоя граждан в ночное время) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В настоящее время более 20% жителей городов развитых государств, в том числе и в Российской Федерации, страдают от повышенных шумовых, инфразвуковых, ультразвуковых и вибрационных воздействий (далее - также шумовое (вибрационное) воздействие), особенно в ночное время, которые вызывают серьезные заболевания. Около 45% населения постоянно испытывают чувство дискомфорта от действия повышенного шума, инфразвука и ультразвука. В крупных городах Российской Федерации в зонах повышенного акустического загрязнения проживает свыше 50% населения этих городов. В целом по Российской Федерации в различных регионах под действием сверхнормативного акустического загрязнения находится от 30 до 50% населения, что значительно влияет на продолжительность жизни граждан.

Во многих государствах и в ряде регионов Российской Федерации (Москва, Санкт-Петербург) имеются законы прямого действия, ограничивающие вредное шумовое (вибрационное) воздействие их владельцами на здоровье граждан, особенно на граждан, находящихся в больницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, домах-интернатах, а также при ведении строительства, размещении и эксплуатации аэродромов и взлетных площадок.

В Берлине, например, существует "Предписание в отношении защиты от шума", в соответствии с которым с 7 часов утра до 20 часов вечера в городе запрещено "производить шум, нарушающий спокойствие других граждан". Документ предназначен в основном музыкантам, уличным торговцам, попрошайкам и демонстрантам.

Свое "Предписание" есть и в Мюнхене, где "запрещается производить шумные работы по дому и в саду, а также производить громкую музыку в определенные часы отдыха граждан. Жителям Вены после 22 часов запрещено громко хлопать дверями и музицировать.

Во Франции уровень шума, издаваемого автомобилями, регулируется Дорожным кодексом. В частности, статья 70 кодекса запрещает авто владельцам "издавать звуки, которые могут помешать другим участникам движения и людям, живущим в данном районе города". Эта же статья запрещает "движение автотранспортных средств с неисправной выхлопной системой" Штраф за неисполнение этих предписаний - около 70 долларов США.

В Париже обязанности по контролю за шумом возложены на специальную комиссию, созданную в 1996 году при префектуре города. Одной из главных забот борцов с шумом ежегодно становятся моторные лодки, возящие туристов по реке Сене. Владельцам лодок предписано раз в два года проходить тест на шумность плавучих средств.

Жителей Рима от лишнего шума защищает специальный закон, принятый префектурой и запрещающий в вечернее и ночное время "шуметь, злоупотреблять музыкальными инструментами и акустическими сигнализациями, а также дразнить собак". В Югославии штраф за превышение установленных шумовых норм достигает 2500 долларов США.

В Венгрии штраф за превышение шумовых норм рассчитывается по сложной формуле, учитывающей, среди прочего, не только уровень шума, но и площадь населенных кварталов, страдающих от шума. В Словакии действуют в основном превентивные меры: в страну не допускают оборудование, шумность которого превышает 85 децибелов.

С 1995 года в американском городе Санта-Моника запрещено пользоваться шумовыми аппаратами для сбора листьев. Для нарушителей этого указа предусмотрен штраф в пределах 1000 долларов США или шесть месяцев тюремного заключения. Согласно закона, принятого в городе Монтгомери (штат Алабама), автомобилисты не имеют права пользоваться магнитофонами, если их слышно в радиусе больше трех метров. За нарушение предусмотрен штраф в размере 500 долларов США. Ежегодно сумма собираемых штрафов составляет около 250 тыс. долларов США.

Цель законопроекта: создать механизм административной ответственности за создание вредного шумового воздействия их владельцами на здоровье граждан в городских и сельских поселениях в ночное время.

По данным Москомприроды в городах Москве и Санкт-Петербурге более 50% граждан испытывают акустический дискомфорт, особенно в ночное время, когда собственники автомобилей размещают свои автомобили под окнами домов и многократные срабатывания охранной звуковой сигнализации в ночное время приводит к нарушению отдыха и сна граждан всего дома.

По данным Госкомсанэпиднадзора в структуре профзаболеваний кохлерные невриты ежегодно составляют более 15%. В таблице 1 приведены критерии риска нанесения ущерба здоровью граждан в течение суток. Предельные уровни звука отличаются для разных условий жизнедеятельности, оптимальных, допустимых, вредных и опасных (экстремальных). Те уровни звука, которые являются безопасными при выполнении работы, являются опасными при сне.

Таблица

Предельные уровни звука (децибелы) для различных видов жизнедеятельности при разных классах условий (степенях риска)

Виды жизнедеяте- льности в течение суток	Оптимальные условия (риск отсутствует)	Допустимые условия (пренебрежи- мый риск)	Вредные условия (переносимый с мерами защиты риск)	Опасные условия (неприемлемый риск)
Сон	15	30	45	60
Отдых	35	50	65	80
Работа	50	80	100	115

К таким действиям, нарушающим покой граждан и тишину в ночное время для жителей городов можно отнести вредное шумовое (вибрационное) воздействие на здоровье граждан при пользовании телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами, звуковых сигналов охранной сигнализации автомобилей, размещаемых у домов, игра на музыкальных инструментах, пение, использование пиротехнических средств в непраздничные дни и иные действия, влекущие нарушение покой и сон граждан.

Указанный законопроект предлагает установить ответственность владельцев источников шумового (вибрационного) воздействия, виновных в совершении правонарушений в области охраны здоровья граждан от вредного шумового (вибрационного) воздействия в ночное время.

Административную ответственность предлагается установить в виде предупреждения или административного штрафа:

на граждан в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда;

на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда;

на юридических лиц - от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Установление административной ответственности за правонарушения создаст благоприятные условия труда и жизни граждан, снизит заболевания, и продлит жизнь многим гражданам, нуждающимся в покое и нормальном сне.

Принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета, так как функции по пресечению нарушения покоя граждан в ночное время гражданами, допускающими вредное шумовое воздействие на здоровье граждан при пользовании телевизорами, радиоприемниками, магнитофонами и другими громкоговорящими устройствами, звуковыми сигналами охранной сигнализации автомобилей, игрой на музыкальных инструментах или пением должны выполняться сотрудниками органов внутренних дел (участковыми сотрудниками), не потребует дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребует дополнительного расходования средств из федерального бюджета, дополнительного увеличения численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Перечень
законодательных актов, подлежащих разработке и введению в действие или отмене, в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

В случае принятия проекта федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" не потребуется внесения изменений и дополнений в другие законодательные акты Российской Федерации.